2013年《中华人民共和国旅游法》对中国旅游产业的影响分析

    内容摘要：《旅游法》有利于行业整体规范有序健康发展，消费者权益得到全面保障，旅行体验和旅游质量得到保障，将整体提升国民出游率。与此同时，行业整体规范发展将减少旅行相关的隐形消费，收费性自然景区的价格上涨空间不足，总体而言将利好休闲景区、旅游购物和旅行预订行业，看好有扩容空间的传统景区。

    2013年4月25日十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国旅游法》。国家主席习近平签署第三号主席令予以公布，将于2013年10月1日起施行。《旅游法》分为10章，共112条，包括总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任和附则。

    《旅游法》通过并公布，对于行业发展影响意义重大。《旅游法》有利于行业整体规范有序健康发展，消费者权益得到全面保障，旅行体验和旅游质量得到保障，将整体提升国民出游率。与此同时，行业整体规范发展将减少旅行相关的隐形消费，收费性自然景区的价格上涨空间不足，总体而言将利好休闲景区、旅游购物和旅行预订行业，看好有扩容空间的传统景区。

    通过的法案值得关注的内容有如下几点：

    （1）法案聚焦点“以人为本”，以保障旅游者权益为主线：①总则里有原则规定旅游者的基本权利。②单设一章旅游者，明确诸多权利。③规范旅游经营和旅游服务合同保护消费者。④旅游安全部分关注旅游者安全。⑤监督管理涉及旅游者投诉。

    （2）明确中央和地方政府对于相关基础设施、公共服务和旅游宣传的投入：法律规定，各级政府应当按照当地实际设臵资金，主要用于基础设施建设、公共服务和旅游宣传。

    （3）统筹规划景区景点开发：要求各地统筹规划景区景点的开发，打造科学、合理、有品位的一流产品，增加景区的有效供给，并防止过度开发。

    （4）公共资源景区门票和收费特殊规定：①实行政府定价和政府指导价；②提价需举行听证会；③不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价，另行收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或取消收费。
我们认为，借鉴日韩发展经验，《旅游法》的颁布实施将成为行业发展的里程碑，优化行业生态，旅游业发展将进

    入新阶段：

    （1）规范行业秩序，保护旅游者权益，提高旅行质量，增强出游意愿：旅游法的从保护旅游者权益出发，通过相关规定规范旅游市场秩序，促进行业健康发展，将有助于旅游者优化出游体验和旅行质量，增强全体国民的出游意愿，提升旅游行业整体的消费需求。

    （2）景区规划更加合理，增加旅游产品有效供给：《旅游法》要求各地区统筹规划景区景点，开发相关产品，增加旅游产品的有效供给，更好的满足国民日益提高的出游需求和出游意愿。  

    （3）明确政府对基础设施和公共服务的持续投入，同时提高旅行质量和有效供给，促进行业快速健康发展：《旅游法》明确规定了中央和地方政府要针对性的保证旅游相关的基础设施建设和公共服务提供的资金支持，基础设施的完善和相关公共服务产品的充分供给将同时促进旅游需求和供给。

    （4）公共资源相关景区的特殊规定可能抑制自然景区的门票上涨，对于有扩容空间的传统景区有利：自然景区实行政府指导价，上涨空间将受到限制，但看好有扩容空间的传统景区。  

    我们认为，《旅游法》有利于行业整体规范有序健康发展，消费者权益得到全面保障，旅行体验和旅游质量得到保障，将整体提升国民出游率。与此同时，行业整体规范发展将减少旅行相关的隐形消费，收费性自然景区的价格上涨空间不足，总体而言将利好休闲景区、旅游购物和旅行预订行业，看好有扩容空间的传统景区。