2021年中国人工智能行业政策梳理：强调人工智能与传统产业的深度融合

    一、国家部委政策

    人工智能是引领未来的战略性技术，正在对经济发展、社会进步和人类生活产生深远影响。各个国家均在战略层面上予以高度关注，科研机构大量涌现，科技巨头大力布局，新兴企业迅速崛起，人工智能技术开始广泛应用于各行各业，展现出可观的商业价值和巨大的发展潜力。我国人工智能起步较晚，在基础层、技术层等层面，会明显落后于一些发达国家。但得益于国家政策的大力扶持，发展至今在基础算法方面和其他国家差别并不大，甚至于还略微领先一些。

    从政策出台历程看，2015年5月国务院出台的《中国制造2025》提出发展智能装备、智能产品和生产过程智能化，随后人工智能相关政策进入密集出台期，2016年3月十二届全国人大四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，将人工智能写入“十三五”规划纲要。2016年之后国务院、发改委、工信部、科技部等多部门出台了多个人工智能相关规划及工作方案推动人工智能的发展。2017年10月，人工智能写进十九大报告，将推动互联网，大数据，人工智能和实体经济深度融合；2017年12月出台的《新一代AI产业发展三年行动计划（2018-2020年）》重点扶持神经网络芯片，实现人工智能芯片在国内实现规模化应用；2020年7月中央网信办等五部门发布的《国家新一代人工智能标准体系建设指南》明确到2023年，初步建立人工智能标准体系，重点研制数据、算法、系统、服务等重点急需标准，并率先在制造、交通、金融、安防、家居、养老、环保、教育、医疗健康、司法等重点行业和领域进行推进；2021年9月国家新一代人工智能治理专业委员会发布《新一代人工智能伦理规范》旨在将伦理道德融入人工智能全生命周期，为从事人工智能相关活动的自然人、法人和其他相关机构等提供伦理指引。《新一代人工智能伦理规范》的发布标志着人工智能政策已从推进应用逐渐转入监管，确保人工智能处于人类控制之下。

截止到2021年9月国家各部委人工智能政策盘点

资料来源：智研咨询整理

    相关报告：智研咨询发布的《2022-2028年中国人工智能行业市场全景评估及投资前景规划报告》

    国务院发布的《新一代人工智能发展规划》是中国在人工智能领域进行的第一个部署文件，确定了人工智能产业发展的总体思路、战略目标和任务，规划确定了人工智能产业在2020年、2025年及2030年的“三步走”发展目标。概述如下图所示：

我国人工智能产业“三步走”战略（单位：万亿元）

资料来源：智研咨询整理

    二、重点地区政策：强调人工智能与传统产业融合

    1、产业规划

    除了国家层面出台政策外，各省市也相继出台了相关政策促进人工智能产业的发展。从各省市及自治区发布的规划政策来看，强调人工智能产业与传统行业的融合是政策扶持的重点。2021年4月发布的《山西省“十四五”未来产业发展规划》提出人工智能率先在煤矿、医疗、交通、金融领域应用和推广，全面完成智能煤矿改造；2021年8月北京市出台《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》提出培训人工智能+芯片、人工智能+信息消费、人工智能+城市运行企业； 2021年9月发布的《江西省“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》明确加快推进5G与物联网、人工智能融合应用，开展设备远程运维监测与控制、机器视觉检测、工业AR/VR等示范应用，培育智能制造新模式、新业态；同月发布的《宁夏回族自治区科技创新“十四五”规划》强调人工智能技术与传统农牧业的深度融合。

    除此之外，各地区在产业发展规模及研究方向方面均做了不同程度的规划。2019年9月发布的《陕西省新一代人工智能发展规划（2019-2023年）》计划到2023年，人工智能产业规模达到1000亿元。2021年9月黑龙江省发布的《黑龙江省中长期科学和技术发展规划（ 2021—2035年）》提出要开展人工智能基础理论、适用自然环境的视觉认知计算理论及方法、自适应长期生存软件的基础理论、数据与智能科学的理论体系、智能感知与传感理论等研究。

截止到2021年9月中国重点省市及自治区人工智能产业相关规划政策(一)

资料来源：智研咨询整理

截止到2021年9月中国重点省市及自治区人工智能产业相关规划政策(二)

资料来源：智研咨询整理

    2、发展方案

    针对各自的发展背景及发展条件，各省促进和扶持人工智能产业发展的方案及措施各有不同。北京市着力形成完备的管理制度、完善的工作机制、完整的技术支撑系统、健全的生态体系的公共数据开放工作体系，通过公共数据开放促进人工智能产业发展；天津市提出建设国家新一代人工智能创新发展试验区；上海市大力发展人工智能算法技术，规划到2023年上海人工智能算法水平总体保持国内领先、部分领域达到国际一流；江苏省提出加快新型基础设施建设，适应5G、人工智能、智能网联汽车等产业发展；浙江省出台方案旨在关键领域、基础能力、企业培育、支撑体系等方面取得显著进步，成为全国领先的新一代人工智能核心技术引领区、产业发展示范区和创新发展新高地；福建省加强人工智能关键技术研发；构建人工智能研发应用平台；加快培育、引进人工智能高新技术企业；加快新一代人工智能产业布局……

截止到2021年9月中国重点省市及自治区人工智能产业相关发展方案(一)

资料来源：智研咨询整理

截止到2021年9月中国重点省市及自治区人工智能产业相关发展方案(二)

资料来源：智研咨询整理

    3、奖励补贴及人才培养政策

    在奖励补贴方面，各地区针对人工智能企业及团体奖励补贴机制有所差别，其中《安徽省人民政府关于支持人工智能产业创新发展若干政策的通知》明确鼓励企业、科研机构、行业协会等建设高水平人工智能公共服务平台、开源和共性技术平台。建立合格平台服务商目录和评价制度，以3年为一周期，按照服务范围、服务内容等，对运营情况好、服务能力强、评定优秀的平台，分300万元、200万元、100万元三档给予奖励。

    人才培养机制方面，北京市发布了《工程技术系列(人工智能)专业技术资格评价试行办法》旨在推动人工智能、5G等新一代信息技术和机器人等高端装备与工业互联网融合应用。

截止到2021年9月中国重点省市及自治区人工智能产业相关奖励补贴及人才培养政策(二)

资料来源：智研咨询整理