超过八成的千亿县位于东部沿海地区，如何发掘制造业潜力？[图]

推进以县城为重要载体的城镇化建设”、“严控撤县建市设区”，在今年《政府工作报告》中，县域经济的重要性被抬升至新的高度。县城如何发展？站在县域金字塔顶端的“千亿县”最有发言权。

去年，伴随内蒙古准格尔旗、福建石狮市、山东荣成市、江苏兴化市和安徽肥西县5地加入，全国“千亿县”增加至43个。观察这43个“千亿县”的发展路径，能够提供一些解题思路。

整体上看，“千亿县”主要集中在经济发达的沿海省份，江苏更以17个“千亿县”高居榜首。新晋的5个“千亿县”中，除准格尔旗和肥西县外，也均出自沿海地区。强省出强县，勾勒出“千亿县”的基本特征。

基础优势之外，变局亦在发生。去年，陕西神木和宁波余姚分别大幅上升8位和6位，成为最成功的千亿县“上位者”。此外，江苏的溧阳、泰兴、海安，浙江的海宁均有不同程度的位次上升。在它们的身上，潜藏着县城的新一轮发展密码。

县域是统筹城乡发展的基本单元。强县与强市之间有着密切的联系。

千亿县的“出身”能够说明问题。千亿县在东中西分布极不平衡，东部“千亿县”达35个，中部仅5个，西部更是仅有3个，超过八成的千亿县位于东部沿海地区。

而具体到省份，江苏、浙江和福建分别拥有17个、9个和5个千亿县，居于“前三甲”，中西部省份除湖南3个外，其余省份均为1个或0个。

长三角地区是诞生千亿县的“沃土”。与“颗粒无收”的珠三角相比，长三角拥有千亿县数目高达27个。今年新晋级的5个千亿县中，江苏的兴化和安徽的肥西位列其中。这也是安徽涌现的首个千亿县。

千亿县“扎堆”出现，中心城市的辐射作用不容忽视。

细致观察江苏千亿县的分布情况，集聚效应颇为明显，位于苏南的苏州、无锡、常州三市，早早实现千亿县全覆盖；努力成为“新苏南”的南通，至少在县域经济发展上已符合要求，如东县和代管的启东、如皋、海安三个县级市均为千亿县。而随着兴化晋级，就连与无锡隔江相望的泰州，县域经济也无一不是千亿县。

换句话说，在苏南地区，千亿县不仅已经“连片”，还在进一步向外拓展。在千亿县稀缺的中西部，城和县的关系更为密切。湖南的三个千亿县，长沙县、浏阳市和宁乡市，不仅均位于长株潭城市群，且均由长沙市代管；今年升格千亿县的肥西县，与合肥经开区共建的新港工业园工业产值已突破千亿，与肥西一道，合肥经开区今年也迈入全国十强行列。

县城的崛起，也是城市突围的重要切面。一个典型的例子是浙江嘉兴，自2016年起，嘉兴GDP在6年内跨越了3个千亿台阶，去年达到6355.28亿元，并喊出“十四五”冲刺万亿目标。

与此同时，其县城亦不断跻身千亿县：2019年，海宁晋级；2020年，桐乡过线；眼下，平湖正以907.5亿元GDP蓄势待发。抓住“牛鼻子”，43个“顶尖高手”过招，扭转乾坤者就显得格外出众。

去年，溧阳规上工业总产值同比增长31.8%，同样立足于丰富的矿产资源，其传统钢铁产业正逐步过渡到新兴动力电池产业，一组去年1~6月数据显示，溧阳动力电池产量占全省比重约55.2%，占全国比重约28.9%；

去年，海宁规上工业增加值增长9.2%，规上皮革行业增加值下降5.4%，但规上经编行业增加值增长了15.8%。传统行业同样实现专业化升级——2016年，海宁曾打破经编行业著名的“槽针之问”，成功突破国际技术垄断。

下一个是谁？事实上，纵观43个“千亿县”的产业结构，制造业总体上占据优势。可以说，头部县域的比拼，在一定程度上就是制造业的比拼。

已有千亿县将制造业补短板提上日程。以十强县为例，规上工业总产值靠后的神木、义乌，去年该指标增速均超过60%。对于服务业具明显优势的义乌，近年来实施的“工业强市”战略成效显著。

2021年“千亿县”规模工业总产值前十

资料来源：智研咨询整理

这三座内陆城与神木类似，准格尔旗去年规上工业总产值突破千亿，得益于“千亿煤炭产业集群”成型，该产业同比增长70.8%。而仁怀则是依赖于另一项资源——酒。作为茅台之乡，仁怀去年实现规上白酒企业总产值同比增长29.9%，除茅台外的规上白酒企业总产值增长了63.6%。

高度依赖资源发展模式的可持续性有待进一步探讨，但对于县域这样一个小的经济单元，锁定一种特色产业进行突围尤为重要。这同样也是千亿县“后备军”所需面对的关键问题。

去年，内蒙古伊金霍洛旗，江苏东台市、高邮市、沛县、仪征市，山东邹城市、寿光市，湖北仙桃市及浙江平湖市GDP均位于900亿量级，属于“准千亿县”。站在冲刺关头，谁更有潜力？

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