公路管理与养护

摘要：随着当前社会经济的高速发展，公路里程不断增加，为交通运输及物流行业发展提供了重要支持。据交通运输部数据，2015至2022年，我国公路养护里程从446.6万公里增长至535.03万公里，年均复合增速为2.62%，养护比例从97.6%提升至99.9%。

一、定义及分类

公路管理与养护是指对公路进行保养与维护，保养侧重于从建成通车开始的全过程养护，维护侧重于对被破坏的部分进行修复，是为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路管路与养护工程可分为预防养护、修复养护、专项养护和应急养护。

二、行业政策

加快构建现代公路管理与养护体系，推行养护决策科学化、养护管理制度化、养护工程精准化、养护生产绿色化，是公路管理与养护事业的发展方向，也是公路交通转型升级、服务交通强国的必由之路。近些年来，国家陆续出台各项政策，引导公路管理与养护行业往市场化、规范化、智慧化方向发展，推动公路管理与养护行业转型升级、提质增效，从而不断提高公路管理与养护质量和水平，推动智慧公路管理与养护建设，为公路管理与养护行业发展营造了良好的政策环境。近年来我国公路管理与养护主要政策有《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》《产业结构调整指导目录（2024年本）》等。

三、发展历程

从1950年开始，我国公路管理与养护行业发展起步，受制于当时经济和技术水平落后，主要是通过简易器具或设备进行简单养护。之后，随着国家路网建设越来越完善、科技创新水平飞速发展，养护需求日益扩大，养护技术显著提升，我国公路管理与养护行业发展水平快速提升。进入“十四五”时期，国家高度重视科技创新与公路交通发展深度融合，大力推进养护设施数字化，推动智慧养护体系建设，行业发展正处在高质量转型提升新阶段。

四、行业壁垒

1、人才壁垒

公路管理与养护涉及的学科领域比较宽泛，因此产品和服务的技术集成度较高，产品和服务的研发需要多领域跨专业人才协同合作。目前，我国仅有少量高等院校的研究生专业设置了公路管理与养护相关课程，出国进修该专业的人才也十分有限，且公路管理与养护行业内企业人才流动性较低。因此，我国具有多领域知识和公路管理与养护行业产品与服务丰富研发经验的高端人才匮乏，使得新进入企业面临较高的人才壁垒。

2、技术壁垒

公路管理与养护行业属于知识技术密集型行业，我国对公路管理与养护科学决策相关技术的研究已有三十多年的历史。近几年，随着公路管理与养护行业在我国的逐步兴起，相关技术的研究获得了更大的关注和进展，已逐步形成以大规模公路网路况快速检测技术、路面病害自动识别技术、路面病害智能诊断技术、路面技术状况等级划分及评价技术、路面大中修周期预测技术等为核心的成套关键技术，部分技术已经达到国际领先水平，进入公路管理与养护行业的技术壁垒较高。

3、客户资源壁垒

公路管理与养护行业所面对的客户主要是各级政府公路管理机构、收费公路经营管理企（事）业单位、以及从事公路养护检测、养护设计、养护咨询和养护施工的企业，行业客户群体明确。经过长期、良好地应用和服务，先进入者在其竞争领域能够建立起良好的客户基础、积累丰富的成功案例。从数据滚动带来的价值意义上讲，客户更换服务商可能会承担较大的成本和信息衰减，所以通常会选择与其认可的服务商长期合作，客户具有较高的黏性。行业新进入者往往缺乏行业经验和成功案例，也难以在短期内开发培养稳定的客户资源，对其构成一定的进入障碍。

4、项目经验壁垒

公路管理与养护企业通过多年运营积累了不同类型公路的施工经验，此项是业主进行招标时重点关注的因素。同时，由于不同地区的地质地理条件差异较大，施工企业在某一地区的成功施工经验，往往能够帮助该企业提高在该地区的市场占有率，可以起到限制其他企业进入该地区的作用。例如，极端温度地区、高风区或沙漠、岩盐、盐渍地质条件的公路工程对施工技术有特殊要求；跨省或省外高速公路施工项目往往会要求参与投标企业具备高速公路完工及质量证明；高等级公路也对参与投标企业安排的项目经理、项目工程师的业绩有明确要求。

5、资金规模壁垒

《建筑业企业资质管理规定》《建筑业企业资质标准》对不同资质企业的净资产均作了明确的规定，公路管理与养护企业取得相应的从业资质首先需要有符合规定的净资产。此外，公路管理与养护施工企业在项目投标和合同履行过程中需要缴纳投标保证金、履约保证金、农民工工资保证金和工程质量保证金，在项目建设过程中还经常垫付各类建设资金。公路管理与养护行业在项目承揽、原料采购、施工等环节均需占用大量运营资金，资金规模成为进入公路管理与养护行业的重要壁垒。

五、产业链

1、行业产业链分析

公路管理与养护行业的上游主要是基建所需的原材料（如沥青、钢材、水泥）供应商、机械设备等，公路管理与养护主要原材料有沥青、水泥和钢材，原料和设备行业属于充分竞争市场。近年来，劳动力价格上涨是影响公路管理与养护行业利润的主要因素。公路管理与养护行业下游主要为公路管理机构、收费公路经营管理企（事）业等公路投资业主方，业主发包项目通常通过招标方式开展业务，下游行业的影响主要体现在施工项目投资规模、进度安排以及工程款结算、回款等方面，对施工企业盈利性、现金流等财务指标影响较为明显。

公路管理与养护行业产业链

水泥

中国建材集团有限公司

安徽海螺水泥股份有限公司

华新水泥股份有限公司

新疆天山水泥股份有限公司

甘肃上峰水泥股份有限公司

唐山冀东水泥股份有限公司

中国山水水泥集团有限公司

钢材

宝山钢铁股份有限公司

马鞍山钢铁股份有限公司

山西太钢不锈钢股份有限公司

河钢股份有限公司

鞍钢股份有限公司

北京首钢股份有限公司

山东钢铁股份有限公司

湖南华菱钢铁股份有限公司

新余钢铁股份有限公司

沥青

中海沥青股份有限公司

山东阳光沥青有限公司

江苏亿虎沥青材料有限公司

东莞市龙盛沥青有限公司

盘锦北方沥青股份有限公司

山东金石沥青股份有限公司

山东天烁沥青有限公司

机械设备

广西柳工机械股份有限公司

鞍山森远路桥股份有限公司

达刚控股集团股份有限公司

北京欧亚机械设备股份有限公司

浙江美通筑路机械股份有限公司

上游

浙江交通科技股份有限公司

山东高速路桥集团股份有限公司

杭州市路桥集团股份有限公司

中公高科养护科技股份有限公司

中游

公路管理机构

收费公路经营管理企（事）业

下游

2、行业领先企业分析

（1）山东高速路桥集团股份有限公司

山东高速路桥集团股份有限公司具有多年路桥项目承揽、施工的业务经验，具备科研、设计、施工、养护、投融资等完善的业务体系和管理体系，是全领域、全产业链的工程建设服务商。山东路桥是国内较早进入道路养护施工领域的企业，以打造国内领先的基础设施综合养护服务商为发展目标，多年来积极研究应用绿色低碳养护技术，大力发展绿色养护产业。据统计，截至2023年山东路桥营业收入为730.2亿元，同比增长3.29%，其中路桥养护和施工业务收入为44.69亿元，同比增长0.23%。

（2）浙江交通科技股份有限公司

浙江交通科技股份有限公司主要从事道路、桥梁、隧道、轨道交通、港口码头、地下工程等交通基础设施的投资、设计、施工、养护及工程项目咨询与管理业务。浙江交科作为国有控股上市公司，一直致力于自身品牌建设和企业形象塑造，已拥有一定的区域性优势和品牌影响力，业务遍布海外近20个国家，先后在国内20多个省、市、自治区以多种模式承建工程，具备较强的施工行业实力和市场竞争力。据统计，截至2023年上半年浙江交科营业收入为182.8亿元，同比下降10.69%，其中路桥工程及养护施工为181.3亿元，同比下降8.5%。

六、行业现状

随着当前社会经济的高速发展，公路里程不断增加，为交通运输及物流行业发展提供了重要支持。据交通运输部数据，2015至2022年，我国公路养护里程从446.6万公里增长至535.03万公里，年均复合增速为2.62%，养护比例从97.6%提升至99.9%。未来五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是交通运输进入加快建设交通强国新阶段的重要五年，加快建设交通强国将取得阶段性成果，交通运输高质量发展将取得新突破。未来以数字化为引领的新基建与传统基建融合发展、以人为核心的新型城镇化将成为公路管理与养护行业发展趋势。

七、发展因素

1、有利因素

（1）国家产业政策支持

交通运输是国民经济发展的基础，是社会生产、流通、分配、消费各环节正常运转和协调发展的先决条件，对保障国民经济持续健康快速发展、改善民生和促进国防现代化建设等具有十分重要的作用。因此，公路管理与养护作为交通运输基础设施建设的重要组成部分，一直是国家鼓励和大力支持发展的基础产业。

2023年3月，交通运输部等5部门发布《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》，提出实施公路数字化专项行动，推动公路设计施工、养护保通、运营服务、市场治理、标准供给的数字化转型和智能化升级。推动邮政、低碳交通、公路养护等专项试点工作。2023年12月，国家发展改革委发布《产业结构调整指导目录（2024年本）》，将“公路及道路运输-公路工程和特大桥隧等建设养护新技术与新材料开发及应用”列为鼓励类。在国家大力支持交通建设发展的大背景下，可以预计未来全国各地区在公路管理与养护的投资热度和规模仍将维持在较高的水平，公路管理与养护市场具备良好的发展空间。

（2）国外公路管理与养护市场的广阔需求

随着亚洲、非洲等地区的广大发展中国家经济日益恢复和发展，对交通基础设施建设的需求增加和投资大幅增长。部分亚非国家一方面因国内现有公路交通设施建设年份较早，急需养护或重建；另一方面，由于交通基础设施较差，现有的交通网络难以满足日益增长的交通需求。这为有实力的交通基础设施建设企业开展国外工程承包、分包业务提供了难得的市场机会。“一带一路”战略实施，我国与中亚各国家之间在交通基础设施建设方面的互联互通，为公路管理与养护企业的发展带来了新的发展机遇。

（3）对有限养护资金有效运用的要求也将促使公路管理与养护行业发展

随着公路路网规模扩大、车流量增加、养护机械化程度提高、人工和材料价格上涨、应急救援及公路抢通保通任务日益繁重，公路养护管理资金需求迅速增长，养护需求与资金供给矛盾日益突出。如何对有限的养护资金进行有效运用，将成为制定公路养护方案时必须考虑的因素。随着公路管理部门对有限资金有效运用要求的不断提高，公路养护科学决策的运用也将逐步发展深化，有利于公路管理与养护企业业务的发展。另外，随着公共财政预算管理体制改革的不断深化，国家将要求公路养护资金严格按照科学的决策机制进行分配，也将促进公路管理与养护行业的发展及相关技术应用。

（4）公路发展战略重点转移是促进公路管理与养护行业发展的最有利因素

近年来，随着公路建设达到一定规模以及公路养护社会经济效益的逐步显现，政府管理部门对公路养护的重视程度越来越高，要求全面加强预防性养护工作、开展“农村公路管理养护年”活动等。我国公路发展战略重点正在从“建设”向“养护”逐步转移。与此同时，政府管理部门也不断强调加强科学决策体系的建设，推动主要路况检测指标基本实现自动化，路况评价及养护决策实现信息化和制度化，公路管理与养护行业拥有非常广阔的应用前景。

2、不利因素

（1）公路养护专业人才缺乏

公路管理与养护行业需要的是公路养护专业及跨学科综合性人才，从发展趋势与需求看，目前相关人才供给严重不足。而高校学科调整、人才培养以及经验积累都需要一定的时间，这在一定程度上制约了公路管理与养护企业在短期内的快速增长。

（2）行业技术体系有待完善

公路管理与养护技术在我国还处于兴起阶段，而为其提供技术服务的企、事业单位更是处于起步阶段。目前公路管理与养护行业有关技术产品或服务的标准也是近几年逐步推出的，且尚未健全，有待进一步完善。

（3）原材料的供应量和价格的大幅波动

近几年公路管理与养护行业所需的某些原材料（如钢材、水泥）价格波动较大，行业内企业若未能按合理的商业条款及时取得足够的原材料，就会对企业的生产经营造成不利影响。原材料价格的波动对企业的工程造价预算水平、工程成本控制能力提出了更高的要求。

（4）不正当竞争的影响

目前公路管理与养护市场存在一定程度的不正当竞争现象，部分企业为了获得业务，在投标时恶意压低投标价，造成行业毛利率下降。同时，部分地区仍存在地方保护主义现象，在确定中标对象时对本地企业进行一定程度的倾斜。

八、竞争格局

目前，国内公路管理与养护行业竞争比较激烈，业内企业众多，实力规模差异较大，随着我国基础设施建设的持续发展，公路管理与养护行业的市场竞争在不断加剧，并呈现业务规模和地域上分布不均匀的特点。目前我国公路管理与养护行业主要企业有中公高科养护科技股份有限公司、山东高速路桥集团股份有限公司、浙江交通科技股份有限公司、杭州市路桥集团股份有限公司与河南省路嘉路桥股份有限公司等。

九、行业趋势

“十四五”时期是我国开启第二个百年奋斗目标新征程的第一个五年，也是加快建设交通强国的第一个五年。在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。公路交通作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业和服务性行业，要坚定不移推动公路行业高质量发展，加快建设交通强国。根据《“十四五”公路养护管理发展纲要》指出，全面提升公路养护管理水平，促进公路交通可持续健康发展，切实发挥公路在加快建设交通强国中的主力军、主战场、排头兵作用，为努力当好中国现代化的开路先锋提供坚实支撑，未来我国公路管理与养护发展趋势主要体现在设施数字化、养护专业化、管理现代化、运行高效化与服务优质化五个方面。