党的十七届三中全会提出农村土地流转政策以来，加快了各地土地流转的进程，对发展现代农业、提升土地产出效益、增加农民收入均起到了积极作用。然而，记者近期在安徽省淮北市、蚌埠市等粮食主产区采访了解到，受粮食种植比较效益低下、土地流转费用高企和农村信贷供给不足等因素影响，种粮大户流转土地后的“非粮化”倾向凸显。
“种植甜叶菊经济效益好，每年种一季，亩均纯收入超过４０００元，是小麦和玉米收成的１０倍多。”固镇县富民甜叶菊专业合作社负责人王玉杰说。
王玉杰所在的蚌埠市固镇县是国家商品粮大县，近年来该县土地流转进程较快。然而，大户在流转土地后，普遍将本来用于种植粮食作物的土地，转变为种植经济作物、油料作物或搞起畜牧水产养殖等，土地“非粮化”趋势凸显。
来自固镇县农委的统计数据显示，截至今年一季度末，该县流转土地达３５５８８亩，全县９家流转土地在１００亩以上的合作社或大户，种植的基本上都是非粮作物，涉及甜叶菊、红芋头、蔬菜、花生等。
在全国优质商品粮基地淮北市濉溪县，大户流转土地后也出现了“非粮化”倾向。安徽厚望食品有限公司生产经理姚立新告诉记者，他在该县百善镇流转了５２０亩土地，建了１００个蔬菜大棚，预计今年纯利润将超过３００万元，带动周边农户年均增收逾５０００元。“种菜效益比小麦高多了，我准备明年将流转规模扩大至２０００亩。”
农业专家、中国区域经济学会原副会长程必定认为，近年来，虽然国家相继出台了多项对种粮农民的补贴措施，并不断提高粮食收购保护价，但农业生产资料价格的持续攀升，侵蚀了农户的种粮收益。种粮比较效益低下，无疑是推动大户“非粮化”种植的关键因素。
固镇县金牛农机专业合作社负责人黄计华给记者算了一笔账：土地流转后，如果仅种植粮食作物小麦和玉米，每亩地净利润仅３００元。若是遇到自然灾害，那肯定亏本了。
此外，粮食补贴政策的滞后和不完善，也挫伤了大户的种粮积极性。我国下发的粮食补贴由原承包户领取，而未必补到实际种植者头上。淮北口子谷物良种繁育专业合作社负责人黄克举说，目前每亩粮食补贴８２元，直接打到农民的卡上，合作社享受不到，这就造成了土地原承包者受益、流转承包者不受益，甚至出现改种其他作物仍领取粮食补贴的不合理现象。
此外，融资难、融资成本高，也激发大户出现“非粮化”冲动。种粮大户的融资需求迫切，但因无抵押物，金融机构一般不予信贷。
程必定表示，当前大户流转土地后出现的“非粮化”倾向，值得社会各界高度警惕，从市场规律来看，具有合理性的一面，但若超过一定度的范畴，挫伤了种粮积极性，造成粮食产量急剧减少，将会威胁到国家粮食安全。
对此，在粮食补贴政策方面，基层农业主管部门认为，应按照“谁种粮、谁受益”原则，即粮食补贴随田走，而不是随户走，将粮食补贴补到真正种植粮食作物的大户头上。同时，加大对种粮大户的补贴力度，如对流转１０００亩以上、种植粮食作物、与农民签订流转合同的，可给予“特殊”补贴。此外，在农机具购置、抗旱等方面，也应给予大户相应补贴。
加大金融信贷扶持力度，破解种粮大户的信贷“贫血”难题。大户融资需求迫切，若得不到银行的信贷支持，必将转入地下融资，除需承担高额的利息支出外，也扰乱了国家金融秩序。基层建议，金融机构可探索以土地经营权作为抵押，推出符合大户需求的金融产品。同时，当地政府应出台财政贴息、税收优惠措施，降低大户融资成本，促进农业生产。
来源：中国商报
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