山东开展出口农产品质量安全示范区建设

        2010年，山东省农产品出口127.1亿美元，占全国农产品出口总额的1/4以上，出口农产品检验检疫合格率达到99.93%。今年1~5月份，山东省农产品出口62.3亿美元，同比增长41.1%。目前，山东省示范区建设成果已由出口保障向全民共享拓展，对支持外贸、内贸共同发展提供了有益思路。

        近年来，针对国外农产品贸易壁垒增多、国内食品安全事件频发的新形势，山东省不断加强出口农产品质量安全体系建设，积极探索创新，广泛开展出口农产品质量安全示范区创建，走出了一条具有自己特色的出口农产品质量安全管理新路子，有效提升了山东省出口农产品的质量安全声誉和国际竞争力。

        山东省通过开展出口农产品质量安全示范区建设，统一了出口农产品的质量安全标准，规范了农兽药的销售和配送渠道，实现了农业化学投入品的科学控制，提高了广大农户的质量安全意识，初步形成了源头治理、全程控制、区域覆盖的出口农产品质量安全体系。在兴农惠农、保障出口、促进国民经济综合发展等方面取得实效。目前，已有安丘、乳山等24个县（市、区）被认定为出口农产品质量安全示范区，威海市被山东省政府授予出口农产品质量安全示范市。

       创新发展模式不断完善。出口农产品质量安全体系2007年初，山东省在安丘市率先开展出口农产品质量安全区域化管理，在以往“公司+农户”的订单农业基础上，对出口农产品的种养殖基地实施备案管理，初步形成了以“公司+基地+标准”为主要内容的“安丘模式”。2009年4月，山东省在总结乳山市实行的农业化学投入品控制县域覆盖的成功经验的基础上，把区域化管理上升为示范区创建，提出了“公司+基地+标准+品牌+市场”五位一体发展模式，逐步形成了一条以“企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向”的发展路子。2010年4月，山东省进一步推广了威海市示范区建设全市覆盖的成功经验，确立了“推行国际标准、统筹两个市场、打造山东品牌、促进富民强省”的示范区建设总体要求，通过建立健全出口农产品质量安全标准化、农业化学投入品控制、质量安全可追溯、监控评估预警、企业质量安全诚信、多元化国际市场6大体系，推动全省农产品出口逐步走上了“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”的良性发展轨道。

        完善推进机制形成。出口农产品质量安全监管合力坚持政府主导。2009年，山东省政府出台了《关于加快推进出口农产品质量安全示范区建设的意见》，明确了各级政府特别是县级政府对示范区建设负总责，把出口农产品质量安全由部门责任提升为政府责任。

        强化部门联动。进一步明确了商务、检验检疫、农业、畜牧、海洋渔业、工商等各部门的工作职责，定期召开联席会议，共同研究解决工作中的实际问题，联合开展综合治理行动。加大政策扶持。近3年，山东省加大资金支持力度，推动出口农产品区域检测中心和质量安全可追溯体系建设，并在出口农产品质量安全示范区建设、国际品牌认证、国际市场开拓等方面加强扶持。

        扩大宣传培训。通过制作电视宣传片、组织科技下乡、发放“明白纸”、举办专家报告会和农民培训班等多种形式，广泛开展农业技术教育培训，提高了出口农产品生产企业和广大农民的质量安全意识。

        实行动态考核。制定专门管理办法对示范区建设、组织领导、工作机制以及促进农产品出口成效进行定期考核。狠抓关键环节全面提升出口农产品质量安全水平围绕示范区建设，加强对生产过程的监督指导，把国际标准和进口国标准推广到各个生产环节，对农产品生产流通实施全程质量安全监管。

        健全质量安全标准化体系。引进国际标准，研究制定与国际接轨的生产标准和技术操作规程，初步建立起以国家标准和行业标准为主体、地方标准相配套的质量安全标准体系。严格农业化学投入品管理。实施市场准入制度，制定了《农业化学投入品管理办法》，公布禁用名单，实行经营者备案，开展农资市场清理整顿。同时，依托供销、邮政、农资等系统，完善了农业化学投入品县、乡、村3级配送体系，初步实现了农业化学投入品产、销、用全程可控。

        推进质量安全可追溯体系建设。整合资源，建设一批质量检验检测、检测追溯公共服务平台，扶持企业加大检测技术和设备投入，全面增强监测能力，基本实现了全省出口农产品的源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询。完善监控评估预警体系。加强对出口农产品疫情疫病、质量安全状况的监测监督，及时发布预警通报。建立出口农产品质量安全重大突发事件应急处置机制，有效防范国外技术壁垒对我农产品出口带来的不利影响。

       建立企业质量安全诚信体系。进一步提高企业诚信意识、自律意识和社会责任意识，建立示范区出口企业诚信档案和产品质量信用记录，定期评价、发布企业质量安全诚信信息。打造地域品牌重塑山东农产品优质安全市场声誉大力推进地域品牌建设，积极开展地理标志认证和特色出口产品品牌注册。先后有“章丘大葱”、“烟台苹果”、“乳山牡蛎”等一大批农产品获得国家地理标志证明，“龙口粉丝”、“金乡大蒜”获得欧盟地理标识认证。积极引导骨干农产品出口企业开展国外注册，创建自主品牌，不断提高自主品牌出口比例。2010年，山东省获得出口食品卫生注册登记证书的企业占全国22.7%，获国外注册的食品生产企业占全国24.4%。

        广泛开展特色品牌和优势示范区的市场推广。近几年山东省先后在日本、法国、英国成功举办了一系列示范区推介会。2009年以来，日本冷冻协会率领的8个消费者组织和由26国驻华使节组成的代表团，先后来山东考察，对山东出口农产品检测设施和示范区建设给予高度评价。统筹两个市场推动质量安全由出口保障拓展为全民共享为更好地统筹国际国内市场，实现内外贸融合发展，2010年，山东省在全省推行“区超对接”，推动农产品质量安全由出口保障向全民共享拓展，使国内外消费者享受同样质量的农产品。通过鼓励示范区企业在超市设立专柜、超市在示范区建立直采专供基地，并不断创新对接方式，丰富对接品种，畅通对接渠道，居民“菜篮子”质量得到明显提高。

来源：国际商报