河南推出中原经济区建设，协调三化难题

　　【作者：《财经》记者 陈燕 实习生 曾佑蕊 】

　　工业化城镇化发展与粮食安全间的失衡，逐渐成为经济发展的瓶颈。而河南此次推出中原经济区建设，则试图在二者间找到平衡

　　“从东部地区如广东、浙江、江苏等省份来看，工业化城镇化发展良好，农业现代化差强人意。粮食产量加速下降，其中浙江耕地和粮食产量下降50%左右。工业化城镇化发展与粮食安全间的失衡，逐渐成为经济发展的瓶颈。而河南此次推出中原经济区建设，则试图在二者间找到平衡。”河南省社科院院长喻新安告诉《财经》记者，国务院联合调研组组长、国家发改委副主任杜鹰在6月份的调研中高度评价河南“敢为敢当，探索国家级的难题”。

　　农业“低金”尴尬

　　河南是全国第一粮食大省，粮食总产量占全国十分之一，小麦产量占全国四分之一，成为对国家粮食安全贡献最突出的三个省份之一。素有“中原熟，天下足”“全国小麦看河南”等名号。

　　“美名”硬币的另一面是，河南在农业上获得的直接经济效益有限。参与6月联合调研组会议的喻新安表示，加大对粮食生产大县的奖励已被列入政策支持范围。

　　据悉，杜鹰在讲话里列举了几个数字，全国人均财政支出是6686元，而作为产粮大省的河南省，人均财政支出只有3598元，少了一半，全国倒数第一。河南95个产粮核心县只有1798元，又比河南省的水平少了一半。95个产粮核心县里8个粮食产量在20亿斤以上的县则更低，只有1300元。从这个阶梯可以看出，生产粮食越多，财政支出越低，凸显了“谁种粮谁吃亏”的尴尬境地。所以要调动农民种粮积极性，让农民有利可图，不然农民宁可撂荒出去打工。据杜鹰透露，将在现行一斤粮食大体补贴五六毛钱的基础上提高种粮补贴。

　　除了“加大中央财政转移支付力度，推动粮食主产县人均财力达到全国平均水平”外，《指导意见》提出，对粮食生产核心区的支持还包括“设立耕地保护基金，对农民和集体管护耕地特别是基本农田给予直接补贴。加大以农田水利设施为重点的田间工程建设投入，提高中低产田改造、高标准农田建设、土地整理和复垦开发中央补助标准，取消粮食主产县农林水基础设施项目的市、县配套资金”。

　　对于耕地保护基金，喻新安解释说，“设立耕地保护基金是为了保护耕地面积总量不减少粮食生产不下滑。因为工业化城镇化占地，要通过占补平衡倒腾建设用地，这就需要国家专项经费的投入和有别于其他区域的特殊政策。”

　　加快农业现代化进程被视为促进“三化”协调发展的重中之重。农产品14.40,0.00,0.00%深加工等涉农产业则是农业现代化的重要内容。此前河南也曾提出要做全国人民的“厨房”。河南省农经学会副秘书长蔡世忠对《财经》记者指出，目前来看，河南农产品精深加工做得还远远不够。河南农产品深加工增加值与农业增加值的比重是0.9∶1，还不到1∶1，有的省市农产品深加工增加值达到2∶1，甚至3∶1。

　　市场人士认为，除了科技应用不够外，农产品深加工企业普遍面临着高税负也是农业产业化不顺遂的原因之一。全国人大常委会副委员长韩启德在去年10月关于建设中原经济区汇报座谈会上再次呼吁，建设中原经济区要争取国家完善不太合理的税收制度。比如农产品原材料购进的时候，按13%的税率来抵扣进项税额，而粗加工农产品销售的时候，增值税税率是13%，正好抵掉。而深加工农产品销售的时候，增值税的税率要17%，这是叫大家都不要去搞深加工。

　　韩启德提出要把农产品精深加工业的增值税税率降到13%以下，鼓励农产品深加工产业的发展，对二次开发进入加工领域的农产品免征增值税，免征农产品流通环节的增值税等建议。河南方面则在《指导意见》中提出希望“农产品加工增值税收入全部留县，中央和省、市财政不再分成”。

　　据悉，今年4月财政部已派出专家课题组到河南省就支持中原经济区建设财税政策进行专题调研，具体研究中央应如何在财税政策上支持中原经济区建设，提出既符合国家财税政策总体导向，又真正对中原经济区发展具有重大意义、有含金量的财税政策措施。