长期以来，承接京津产业转移都是河北省发展的重心，《河北沿海地区发展规划》以下简称《规划》的获批将此提上了日程。
近日，国务院批准实施该《规划》。这既是中国沿海地区最后一个国家级区域发展规划，也是河北省第一个国家级区域发展规划。但业内人士认为，由于基础薄弱且面临天津、山东、辽宁等省市的竞争，河北发展新型工业应防范低端发展的风险。
贴近京津
作为承接京津产业转移的跳板，河北省早在2004年11月就开始启动编制京津冀都市圈区域规划，但囿于行政区划等多重原因，导致该区域规划多次修改定位，迟迟未能出台。
《规划》也被称作河北为贴近京津而做的第二手准备。与京津冀都市圈规划不同，《规划》尽管定位依然是承接京津产业转移，但区域间协调的内容并不多，基本是在省内发展，且定位也着眼于国家级的沿海开发战略。
《规划》将河北沿海地区定位为环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、开放合作的新高地、北方沿海生态良好的宜居区。河北沿海地区由秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区域内3.57万平方公里陆域面积、487公里海岸线及0.7万平方公里海域面积共同组成。
在《规划》中，提出“京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地”这样的定位，明确把京津冀合作这一喧嚣多年而成效不彰的命题正式提上台面。但在业内人士看来，京津冀都市圈规划至今未出台，这说明承接京津产业转移并不是没有难度。
“在区域协同发展的起步阶段，承接产业转移是有一定的难度。”中国城市规划设计研究院副院长王凯表示，北京和天津的市场比较成熟，企业在产业承接方面相对完善，同时人才储备也比较充足。
据王凯透露，京津冀都市圈区域规划目前已获得住房和城乡建设部、北京市、天津市以及河北省的通过，四方的章都已经盖了。“河北贴近京津发展已经在提速，重点推进河北沿海地区的发展已正式出现在国家‘十二五’规划纲要中。”
低端化风险
《规划》中还明确，将河北沿海区域发展为全国重要的新型工业化基地。
值得一提的是，近年来河北省的GDP已达到了全国前6位，但经济效益低下、资源环境压力增大的问题也长期如影随形。
资料显示，河北省的钢铁产业总量达到1.2亿多吨，占全国的五分之一，仅此一项产业的能源消耗和水源消耗就占到全省工业的40%和30%，而提供的产值贡献却仅占全省的20%，产生的利润总额还不如仅有3000万吨产能的宝钢一家企业。
与环首都战略不同，河北的沿海规划始终是一份省内的发展规划，极少涉及省际区域间的协调，其定位与产业布局面临着与辽宁、天津、山东等其他省市雷同的局面，这从曹妃甸和黄骅港这些年的艰难突围可见一斑。
在业内人士看来，河北环首都贫困带出现的原因在于，为了北京的发展和环境保护，河北省邻近北京的区县做出了巨大的牺牲，从而丧失了工业化机会。在此基础上，再发展新型工业化并不容易，基础薄弱且面临天津、山东、辽宁等省市的竞争，存在低端发展的风险。
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成强调，沿海地区在全球化态势下，可直接通过航运与国际接轨，进入世界市场。在此基础上，依托京津两大城市，既可减轻京津的发展压力，也可发挥京津产业优势和科技人才优势，从而惠及河北沿海地区。
王凯表示，技术相对低端是一个问题，因此河北应因地制宜发展产业。秦皇岛应着力建设环渤海重要的先进制造业和全国著名的滨海旅游、休闲、度假胜地；唐山应建设以钢铁、能源、建材、化工、装备制造和新兴工业为主的制造业；沧州应推进京津冀都市圈的重要能源、化工基地，发展先进制造、新型建材、海水养殖与加工、以海洋运输为主的临港产业和现代物流业建设。同时，加强秦皇岛港、唐山京唐港、沧州黄骅港三大港口和与之相配合的北戴河新区、唐山湾国际生态城和渤海新区3个新城的建设。（宋俊洁）
来源：中房报
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