2013年上海对外开放面临的问题及发展趋势预测

    内容摘要：2013年上海对外贸易发展面临的内外部环境略好于去年，但制约外贸稳定回升的阻力依然存在，发达经济体经济形势动荡对上海外贸进出口的影响将更加显著，预计外贸进出口总体保持稳定。

    1.主要经济体政策组合博弈加剧，上海对外开放外部环境更加复杂。2013年，世界政治格局重构和危机后调整都使世界经济运行充满不确定性，主要经济体政策组合博弈成为判断上海开放环境的关键。我国“宽财政、稳货币”宏观政策组合将加大政府部门对私人部门挤压，使结构性问题更加突出，改革压力增大。同时，欧美将继续维持“紧财政，宽货币”政策组合，失业率高企使宽松货币政策难以言退，但欧美货币信用面临长期紧缩压力，货币政策扩张的效率降低。对上海而言，不同的政策组合之间博弈有利有弊：一方面，我国短期“稳增长”效率相比欧美较高，我国将继续成为推动全球经济增长的主要力量，上海作为我国对外开放的龙头，有望从中获得新增长点，成为国际资本流入的高地；另一方面，政策组合博弈对资金流动、汇率和国内货币环境都将带来影响。在实体经济缺乏投资热点的情况下，短期的资金流入压力将加剧金融、房地产与大宗商品市场波动，使上海面临热钱冲击的风险更加凸显。

    2.第三次工业革命初现端倪，上海产业开放机遇与挑战并存。首先，美欧等经济体更加积极主动地推进第三次工业革命。预计明年围绕市场、资源、人才、技术、标准等高端资源要素的竞争将更加激烈。这将推高上海高端制造业发展成本并使得核心技术和高端人才的引进难度加大。其次，第三次工业革命在发达国家初现端倪将推动制造业回归，2013年全球要素重组和产业调整步伐可能显著加快。由于发达国家在技术上存在的明显优势，一旦在战略性新兴产业取得先机并步入产业化阶段，或将重演传统产业的国际分工格局，这将使上海的产业被锁定在中低端，对城市未来的创新转型发展产生不利影响。最后，新兴产业成为国际服务产业转移新热点，将给明年上海的产业融合和服务经济发展带来巨大机遇。第三次工业革命将带动各类制造业往服务化方向发展，核心是智能制造、绿色能源和数字服务。上海应竭力把握新兴产业核心技术和知识产权源头，利用国际分工体系尽快形成大规模、低成本生产优势，将科技创新优势迅速转化为经济竞争优势。

    3.TPP与东盟“10+3”和“10+6”博弈将重塑亚太经济格局，上海应持开放态度，积极稳妥应对。首先，TPP是美国亚太战略的重要载体，将使2013年亚太经济整合进程更趋复杂。TPP与现有经贸合作机制如中日韩自贸区协议、东盟10+1、东盟10+3、东盟10+6、RCEP框架等有很大的重叠性，一旦开始运转将导致其他的经贸机制被架空和掏空，对现有多边贸易格局将产生很强的替代性。其次，TPP进程加速反映了美国力图在新一轮国际投资贸易规则制定中占据主导，这必将对世界贸易规则产生潜在的长远影响。TPP具体内容有3个特点：一是贸易、投资和服务一体化，TPP涵盖了所有商品和服务领域；二是要素一体化，采取共同的原产地原则、劳工标准等；三是政策一体化，包括采取公开透明的竞争性政策、共同的环境政策和投资保护政策等。TPP设立的一系列新标准，上海目前还难以完全达到，但应进行前瞻性考虑，充分准备，稳妥应对。

    4.人民币国际化进程稳步推进，对上海“四个中心”建设构成强大支撑。2013年，金融危机动荡和主要储备货币波动带来的人民币需求，将直接成为人民币国际化的主要推动力，也使得国际金融危机成为推动人民币国际化的难得时间窗口。与东盟签订人民币贸易结算和货币互换的谈判预期将在年内完成，将使人民币在亚洲区域内发挥更大影响力，为人民币国际化深入发展创造更加有利条件。从国内看，2013年我国将继续稳步推进人民币国际化进程。一方面着力清除政策上对人民币跨境交易的诸多管制，另一方面进一步发展向国际开放的金融市场，增加金融领域人民币的可用性。上海应积极因应人民币国际化，以建设人民币跨境投融资中心为重点，加快提高金融国际化水平，积极有序推进金融市场对外开放，巩固上海金融市场在服务我国金融对外开放和人民币跨境使用中的主导作用。同时加强与香港地区合作，促进境内外人民币市场协调发展。

    5.国际市场需求不足的矛盾尚未根本缓解，上海外贸稳定发展面临很大挑战。2013年，国际金融危机的深层次影响还将继续显现，在新技术革命还没有凸显优势的情况下，世界经济弱势复苏局面不会根本改观，国际市场需求进一步受到抑制，全球贸易和投资增长短期内还难以恢复到国际金融危机前的水平。从发达国家看，欧债危机持续升级——欧元区再度陷入衰退——经济下滑与银行业困难的恶性循环并未打破，财政持续紧缩可能导致经济长期衰退，并严重拖累核心国家复苏。美国经济复苏势头疲软，消费需求不足。日本实体经济持续疲软，加上受钓鱼岛争端影响，也在加速“去中国化”进程。从新兴经济体来看，由于面临自身结构性矛盾和国际资本异动困扰，经济增速难有大幅回升。世贸组织预计，2013年世界贸易量增长4.5%，增速高于2012年的2.5%，但仍低于危机前10年6%的平均水平。其中，发达国家出口增长3.3%，进口增长3.4%；发展中国家出口增长5.7%，进口增长6.1%。

    综合考虑，2013年上海对外贸易发展面临的内外部环境略好于去年，但制约外贸稳定回升的阻力依然存在，发达经济体经济形势动荡对上海外贸进出口的影响将更加显著，预计外贸进出口总体保持稳定。2013年上海吸引外资能力将保持良好态势，但增速可能下滑。总部经济、金融业和高端服务业等可能成为上海吸引外资的突出亮点。上海企业“走出去”趋势更加明显，民营企业的作用将进一步增强。教育、文化、医疗等领域的对外开放深度将会进一步拓展。总体有望呈现“稳中求进、蓄势勃发”的格局。