2013年上海对外开放面临的主要挑战

    内容摘要：2013年是“十二五”承上启下的一年，也是上海率先转变经济发展方式的关键阶段，面临的转型碰撞将更加突出：一是扩大出口与重塑经济结构的关系；二是转变外贸增长方式与扩大就业的关系；三是要素价格改革与传统比较优势弱化的关系；四是进一步扩大开放与国家安全的关系。这一系列“两难”问题将对明年上海开放经济的转型发展形成严峻挑战。

    1.流动性趋紧而成本趋高使得开放型经济发展压力更大。2013年，“流动性趋紧而成本趋高”将是上海开放型经济发展面临的首要问题。从流动性来看，流动性不足压力有所增大。一是由于全球产业分工体系发生重大变化，欧美对上海产业的投资注入可能进一步放缓；二是外需市场增长缓慢导致国际贸易渠道流动性注入减弱；三是受美欧债务危机影响，国际金融市场流动性向欧美转向。此外，政府筹资能力受融资平台整顿、银行借款困难、国有资产变现不易和土地财政不能持续等因素制约渐趋下降，财政流动稳定性将遭到巨大挑战。与此同时，劳动力、资源等生产要素成本、节能减排、生态建设等环保成本、物流、税费、知识产权保护等交易成本不断升高，使得开放型经济的传统优势被削弱，风险增大，上海必须切实转变观念，逐步解决开放型经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题，不断提高开放层次、水平和效益，充分发挥对外开放的强大动力。

    2.开放转型碰撞期“稳增长、调结构、促发展”存在一系列“两难”问题。2013年是“十二五”承上启下的一年，也是上海率先转变经济发展方式的关键阶段，面临的转型碰撞将更加突出：一是扩大出口与重塑经济结构的关系；二是转变外贸增长方式与扩大就业的关系；三是要素价格改革与传统比较优势弱化的关系；四是进一步扩大开放与国家安全的关系。这一系列“两难”问题将对明年上海开放经济的转型发展形成严峻挑战。

    3.全方位对外开放与有待完善的制度环境间矛盾更凸显。2013年，全方位、全领域对外开放是上海转型发展的重要动力。新一轮开放对制度环境有着更高要求，而长期以来，我国对外开放制度环境上存在着诸多问题：一是对外开放中安全和效率的关系还未找到合理的平衡点，造成监管缺失和监管过度并存；二是开放领域仍有待拓宽，国际医疗、教育、文化服务还不能满足高端需求；三是制度形成存在种种不足，如制度规则未与国际接轨，政策变动频繁且缺乏有效衔接等。这些制度环境方面的问题是抑制上海对外开放新格局实现的最大因素。

    4.区域经济一体化发展与城市公共服务承载力间矛盾更凸显。2013年区域经济一体化进程将进一步加快，特别是长三角有可能率先形成具有较强国际竞争力的世界级城市群和全球城市。但是人口的大量流入将使城市公共服务资源不足和分布不均衡的矛盾更加凸显，对城市资源环境和社会和谐提出了新的挑战。处理不好，可能导致严重的社会风险和生态风险。加之受到行政区划、地方利益等观念影响，各地行政管理和社会服务本位主义较强，注重追求资本、要素为我所有，缺少辐射、服务、共赢意识，将成为区域一体化发展主要阻碍因素之一。