2013年上海对外开放发展思路简况

    内容摘要：2013年是“十二五”的第三年，也是上海全面提升“四个中心”核心功能的关键阶段。上海要以“四个中心”建设专项规划为指导，全面推进“四个中心”协同发展，提升“四个中心”基本内涵和层级，加快完成“五个转型”

    党的十八大报告强调，要完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。上海要以贯彻落实十八大精神为契机，围绕全面提升“四个中心”功能和加快建设全球城市战略目标，加强对外网络联系，扩大对外经济流量，进一步集聚各种要素资源，提高要素配置能力，在更大范围、更广领域、更高水平上推进对外开放，更好地以开放促发展、促改革、促创新。据此，2013年对外开放思路可归结为：抓住一个核心，保持两个增长，突出三个着力，强化四个推动，加快五个转型。

    1.以提升国际化水平为核心。上海要以大幅提升城市国际化水平为核心，加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展领域、提高效益的开放型发展模式转变。从外贸看，重点是扩大自主品牌和高附加值产品出口，提升对发展中国家出口比重，推动服务贸易与货物贸易协调发展，促进进出口基本平衡。从利用外资看，重点是放宽对外资进入领域的限制，并引导外资更多投向现代农业、现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业。从对外投资看，要加快发展步伐，打造一批具有国际竞争力的跨国公司，力争掌控国际资源产业链制高点。从开放领域看，重点是推动社会、文化等领域开放，大力吸引国际机构和组织集聚，打造国际事务中心，并结合区域及双边自贸区谈判，进一步扩大医疗、教育、文化等公共服务领域的对外开放。

    2.保持“两个增长”。一是保证外贸增长。外贸基本稳定关乎扩大就业、改善民生和稳增长目标的实现，意义重大，研究认为应首先保证外贸正增长这条底线。要按照国家相关文件精神，从做好出口退税和金融服务、提高贸易便利化水平、改善贸易环境、优化贸易结构、加强组织领导等5个方面着手，加大扶持力度，为稳住上海外贸发展势头提供坚强支撑。二是保证外资增长。外资是近几年上海对外开放的亮点，现在已连续两年步入“2”字头时代，研究认为明年应继续保持这一势头，保证合同利用外资200亿美元以上，实际利用外资两位数增长。要从扩大开放领域、优化利用外资结构、促进利用外资方式多样化、深化外资投资管理体制改革、营造良好投资环境等5个方面着手，全面提高利用外资工作水平，为积极有效利用外资做好保障。

    3.突出“三个着力”。一是继续大力改善投资环境，着力引进高端产业。近年来，在低成本优势深化的基础上，我国的大市场优势迅速凸显，成为参与国际经济的战略优势。上海要牢牢抓住这一机遇，着力打造世界一流投资环境，创新利用外资方式，优化外资区域布局，进一步发挥外商投资在技术创新与产业结构升级中的积极作用，推动经济发展方式的实质性转变。二是着力推进走出去战略，提高上海企业全球配置资源能力。当前，上海正处于“引进来”与“走出去”并重的阶段。要针对新特征和新形势，大力改善走出去服务支持体系，增强政府与企业、部门之间的协调，充分利用金融危机带来的机遇，主动走出去，获取战略性资源、技术、品牌和市场渠道，为我国经济发展开拓新空间。*三是着力推动宽领域开放，实现经济、社会、文化协调发展。当前，上海正处在构建全球城市的关键阶段。要统筹兼顾、全面协调，从专注经济向社会文化等更宽领域扩展，从有利于科学发展的战略高度全面拓展开放领域，建设开放高地，增强开放的系统性、综合性、集成性，努力成为最开放、最活力、最创新的全球城市。

    4.贯彻“四个推动”。一是开放推动。加快“走出去”、“引进来”步伐，在大开放中推进改革，在大开放中实现大发展。二是创新推动。创新开放模式，重点引进前沿高端产业，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造基地转变；大力发展现代服务业，使上海创新经济蓬勃发展、创新要素加速集聚、创新活力充分释放。三是人才推动。实施对外开放新战略，上海需要一大批高水平人才，特别是具有全球视野和战略思维的涉外人才。要坚持人才资源优先开发、人才投资优先保证、人才制度优先创新，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。四是制度推动。上海在推进对外开放新战略中必须把完善制度环境作为重点，倡导互利共赢、公平公正、包容增长与可持续发展理念，积极参与全球治理和国际规则制定，努力朝着形成符合发展需要和国际惯例的税收、信用和监管等制度环境方向奋进。

    5.加快“五个转型”。2013年是“十二五”的第三年，也是上海全面提升“四个中心”核心功能的关键阶段。上海要以“四个中心”建设专项规划为指导，全面推进“四个中心”协同发展，提升“四个中心”基本内涵和层级，加快完成“五个转型”，即从国家级金融中心向亚洲级国际金融中心转型、从国家级海运航空集散中心向亚洲国际海运中心和亚太国际航空枢纽中心转型、从全球加工贸易中心向国际综合贸易中心转型、从世界加工制造中心向国际高端制造中心转型、从国际引进型创新中心向国际综合型创新中心转型。