2013年上海青浦产业园区转型动因分析

    内容摘要：无论从空间、经济还是社会结构上来说，青浦新城与工业园区均是分离的，而这种分离对于新城发展形成了阻碍。而且，随着上海城市发展由“规模扩张”转向“品质提升”，上海市域范围内的工业园区成本逐渐上升，低效能的制造业企业逐步外迁，工业园区开始寻求主动转型。

    城市发展的动因是产业发展。城市产业发展能够提供大量就业岗位，促进人口集聚，同时较大的人口规模易形成巨大消费市场，从而促进金融、贸易、通讯、运输等三产的发展，并进一步集聚人口，使第一、二产业实现规模化、集约化。城市发展与产业发展之间是一种相辅相成的状态，不论是经济结构、社会结构乃至空间结构，都是彼此相融的。而目前上海的大部分郊区新城“产城分离”的现象却十分普遍。

    以青浦为例，青浦“一园三区”地处上海西郊。其前身是成立于1995年的青浦工业园区。2003年整合了周边的赵巷、重固、赵屯等镇级工业园以及中纺科技城、青浦出口加工区等2个国家级开发区，拓展成为56.2km2的青浦工业园区。园区以青浦城区以上达河为界，形成“纯居住”和“纯工业”两种截然不同的城市风貌。同时，由于长期缺乏统一有效管理，引入企业能级不高，导致就业人口的社会构成呈现低端化趋势。本地人通过出租住房也能取得不错收入；而大量的就业岗位主要依靠素质不高的外来务工人员，但由于其居住、消费均不出产业园区，对于新城发展贡献并不突出，新城的消费市场规模仍维持在较低水平，常住人口增长并未有效带动三产的发展。因此，无论从空间、经济还是社会结构上来说，青浦新城与工业园区均是分离的，而这种分离对于新城发展形成了阻碍。而且，随着上海城市发展由“规模扩张”转向“品质提升”，上海市域范围内的工业园区成本逐渐上升，低效能的制造业企业逐步外迁，工业园区开始寻求主动转型。