河北省城乡养老保险制度衔接的必要性

    内容摘要：随着市场经济水平的高度发展，我国城乡劳动力市场也在进一步发展融合，越来越多的农村劳动力进入到城镇劳动力市场，在市场壮大的同时，问题也不断出现。

    河北省社会保障制度的初步建立以及逐步发展，是从建国后才开始的，在社会保障管理中普遍存在着政出多门、多头管理、服务不到位和效率低下等现象，保险关系异地转移没有全面实施，对流动性大、劳动关系不稳定以及工作时间长短不一的特殊人群，缺乏制度设计和保障，因此社会保障水平较其他地区低很多。而其经济发展水平低、人均年收入水平低，城乡之间、地区之间以及经济社会之间发展不平衡的问题凸显，不同社会群体的收入差距、贫富差距逐步拉大，在体制转轨和社会转型过程中引发的群体性事件明显增多，因此需要尽早实现城乡养老保险制度有效衔接。

    (一)城乡劳动力市场进一步发展的客观要求。随着市场经济水平的高度发展，我国城乡劳动力市场也在进一步发展融合，越来越多的农村劳动力进入到城镇劳动力市场，在市场壮大的同时，问题也不断出现。养老保险关系在城乡区域上的割裂，也是制约全国统一劳动力市场成形的重要原因。因此，加快城乡衔接的制度建设，增加农村劳动力养老保险关系的流动便携性，方便养老保险关系的转移接续，保障城乡流动中的养老保障权益不受损失，从而为城乡劳动力流动打开养老保险制度的藩篱，拓展城乡劳动力流动的道路，成为我国劳动力市场进一步发展统一的重要环节。

    (二)中央统筹城乡发展的必然需要。统筹城市和农村地区的协调发展是党在十六届三中全会确定的五个统筹之一。长期以来我国农村落后于城镇，农村经济与城镇经济发展失衡。统筹城乡协调发展，实现城乡社会服务均衡，必然会对社会保障制度的发展完善提出更高的要求。发达国家的经验证明，当农村劳动力适应于工业化与城镇化而发生转移时，通过社会保障制度解决劳动力在转移过程中所面临系统风险的需求就变得十分迫切，一旦进入城市，离开土地这道安全网，必然要求社会保障制度的建立和完善。

    (三)有利于减少养老保险制度的运行成本，减轻财政负担。目前，机关事业单位职工退休金来自于财政拨款，由财政部门管理发放；企业职工养老保险由人力资源和社会保障部门及经办机构管理；新农保试点由新农保经办机构负责。这种多头管理局面容易引发机构重叠、分工不清、协调困难等问题，容易导致公共服务资源的重置，造成有限资源的不必要浪费，而且相互独立的统筹区形成了分散管理的局面，既不利于风险管理，也不符合社会保障制度运行的效益原则。实现养老保险制度的城乡统筹有利于减少政府的不必要支出，抵制道德风险，加强行政效率等，促进养老保险向着公平、高效发展。