河北省城乡养老保险制度衔接的可行性分析

    内容摘要：劳动就业制度的改革在现有工作基础上加大城乡一体化的力度，使就业培训制度向农村延伸，使他们能够得到像城镇劳动力一样的技能培训机会，提高他们的就业能力，创造城乡劳动力的公平竞争环境；户籍制度的改革放开了城乡户口的限制和束缚，这样可以促进劳动力的流动和保险关系的转移；

    (一)政策、制度的可行性

    1、宏观政策的支持。落实科学发展观、统筹城乡经济和社会发展，构建社会主义和谐社会已经成为当今社会发展的主题。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系列入到了构建社会主义和谐社会目标和任务的一项重要内容。不难看出，党和国家已经把统筹城乡发展放到了十分重要和突出的位置，换句话说，对城乡基本养老保险制度进行衔接融合，建立覆盖城乡居民、制度模式一致的基本养老保险制度的时机已经成熟。

    2、城乡养老保险制度相关制度的发展及完善。劳动就业制度的改革在现有工作基础上加大城乡一体化的力度，使就业培训制度向农村延伸，使他们能够得到像城镇劳动力一样的技能培训机会，提高他们的就业能力，创造城乡劳动力的公平竞争环境；户籍制度的改革放开了城乡户口的限制和束缚，这样可以促进劳动力的流动和保险关系的转移；2007年8月发布《贯彻落实国务院关于完善企业职工基本养老保险决定精神的通知》。2011年底，企业职工养老保险制度已经在逐步实现完善，基本养老金平均提高10.9%，月人均增加154元，达到1，571元；自2012年7月1日起，河北省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施，统称为“河北省城乡居民社会养老保险”，为进一步统筹城乡发展及其他养老保险制度的衔接，逐步缩小城乡差距，提供了制度保障及衔接借鉴。

    (二)社会保障理论基础的可行性

    1、公平与效率理论。公平与效率是人类社会发展的永恒命题，也是永远的难题，两者相辅相成，对立统一。效率反映社会财富的生产状态，公平反映社会财富的分配状况，二者以利益为中介在社会现实中结成了难以割舍、对立统一的关系，是一对矛盾的统一体，公平是基础和最终目标，效率是实现公平的方式和途径，追求效率必须建立在公平基础上，才能实现真正意义上的效率。基于社会保险制度必须体现公平与效率原则，我们必须进行城乡养老保险制度的整合。

    2、沃尔特•罗斯托的经济成长阶段理论。这一理论认为：每个社会都要经过五个阶段，即传统社会、准备阶段、起飞阶段、趋向成熟阶段和大众消费时代。社会保障是经济发展的产物，同时也是现代经济健康、稳定、持续发展的客观要求，一定的经济条件是社会保障发挥作用的物质基础和客观条件，而经济发展以后必然会对社会保障产生新的要求，要求社会保障发生相应的变化，可以说，社会保障与经济发展相互制约、相互促进，而社会养老保险制度作为社会保障的一个重要组成部分，也应与社会的经济发展阶段相适应。随着社会经济的进一步发展，趋向成熟和成熟后阶段的到来，人们对自身福利和保障的要求也达到了前所未有的高度，此时建立覆盖全体社会成员的社会养老保障制度已刻不容缓，城乡养老保险制度的整合已势在必行。

    (三)经济发展的可行性

    1、国民经济发展水平不断提高，财政投入加大。我国经济的持续快速增长，综合国力的增强，使城乡基本养老保险制度的整合成为可能。2011年我国国内生产总值471，564亿元，成为世界第二大经济体。经济的持续快速增长使得政府财政已初步有能力为建立公民的社会保障提供资金支持。2011年中央财政用于社会保障和就业的支出总额是4，715.77亿元，预计2012年增加到5，750.73亿元，预算数是上年执行数的121.9%。财政资金投入的加大为城乡基本养老保险制度的衔接提供了可靠的保障和坚实的后盾。

    2、河北省经济发展水平不断提高，财政支持力度不断加强。河北省经济的高速持续发展使城乡基本养老保险制度的衔接成为可能。2011年全省社会保障和就业支出430.2亿元，增长19.9%。全面落实社会养老保险等社会保障政策，连续七年提高企业退休职工基本养老金标准，月人均水平增长10%、达1，570元；增加农村及城镇居民社会养老保险试点补助等民生投入1.8亿元。河北省政府的高度重视与大力扶植，为城乡养老保险制度的衔接提供了强有力的物质保障。

    (四)思想意识的可行性

    1、公民的社会保障观念普遍提高，对养老问题关注度提升。随着社会经济的发展，人们的物质需求在一定程度上得到了满足，因而对社会保障的供给提出了更高的要求，人们越来越希望通过健全社会保障来分享现代经济的发展成果。而且随着我国社会人口老龄化趋势越来越明显，引发了诸如“四二一家庭”、“集体养老”等一系列问题。为了解决人口老龄化带来的问题，人们对社会养老保险提出了较高的预期，这就为城乡养老保险衔接工作的顺利进行提供了思想上的渴求性。

    2、社会各层对养老保险制度衔接关注度日益增加。当前，进城务工的农民日益增多，由此带来的一系列问题也随之出现，养老保障问题居于首要位置。养老问题的解决对于社会的稳定、经济的发展至关重要，社会各层对其关注度越来越高。农村与城镇养老保险制度的衔接以及进城务工农民的养老保险后期转化问题的解决，在社会各阶层的高度关注下，制度改革与实施势在必行。

    3、社保机构工作人员素质提高，服务意识增强。随着政府机构对养老保障工作的重视加强，对其工作人员的素质、能力、服务质量等方面的要求也更加严格，相关工作人员服务意识的增强、工作效率的提高，为河北省城乡养老保险制度衔接工作的顺利开展和有效进行提供了一个良好的人员操作机制。

    (五)技术的可行性

    1、电子信息技术的发展为城乡社会保险制度衔接提供了便利。目前，河北省城镇在养老保险的缴费与领取方面已经初步实现了信息化服务，无论是业务经办还是待遇领取利用电子信息技术十分便捷，参保居民可以方便地利用社保卡(册)，在社保机构或金融机构、甚至互联网上，查询自己的参保信息，领取自己的养老待遇。金保工程的建设和推进，将社会保险登记、申报、审核、收缴、发放、稽核、账户、基金管理等诸环节纳入系统管理，有利于实现社会保险业务管理手段的现代化和管理程序的规范化。电子信息技术的发展减少了保险关系转移过程中的工作量，为城乡社会养老保险制度衔接时的账户转移接续提供了便利。

    2、社会保障专业的迅速发展提供了智力和技术支持。现阶段，我国的社会保障制度的迅速发展，各大高校相继开设劳动和社会保障专业，为我国的社会保障事业的发展提供了许多专业的人才，给城乡社会养老保险制度的衔接提供了智力支持。同时，社会保障保险精算技术的发展，从实证的角度帮助解决在制度衔接过程中，关于养老金的计发办法、养老保险准备金的确定、养老保险关系转换的养老金的隐性债务以及养老金的调整比例等问题，为城乡社会养老保险制度的衔接提供了技术支持。

    此外，迁安市等省内、省外试点的开展提供了制度衔接的经验。迁安市实现了城乡养老保险制度的衔接，成为河北省第一个实现城乡养老保险制度整合的县级市；北京市新型农村社会养老保险制度的实施，在实现新老“农保”制度平滑衔接的同时，消除了“城保”、“农保”、“两张皮”的痼疾，首次实现了两者的互转流畅。这些试点的成功之处和存在的缺陷，都为河北省的城乡社会养老保险制度衔接的可行性提供了启示和经验。