2013年吉林省发展特色有机农产品产业的主要制约因素

    内容摘要：长期以来，由于市场体系不健全，不规范，市场组织化程度不高，农产品优质不优价，导致数量型、低水平的无序竞争，自毁声誉，影响特色有机农产品的发展和产地保护。

    1 开发规模小，产业化水平低

    吉林省特色有机农产品目前还处于发展提高期，生产基地分布零散、规模小，加工水平低。致使区域资源独特优势没有形成各具特色的农产品产业优势，区域特色经济不明显。产业化经营水平不高，抵抗市场冲击和风险能力差。具有设备一流和生产工艺水平达到国内先进水平的特色和有机农产品加工龙头企业相对较少，绝大多数是中小企业和家庭企业，因其设备落后，生产水平低，加工层次浅(加工率不到30%)，故多以出卖原料为主，产业链条短，后续利益大量流失，整体效益差。由于生产经营方式和管理手段相对落后，产品成本高、品牌效益差，产品市场占有率低，产业辐射带动能力弱，与现代农产品产业发展的要求不相适应。其次是生产规模小，特色有机农产品流通渠道不畅，物流成本高，物流能力差，难以形成规模。

    2 市场体系发展滞后，出现“诚信”危机，制约产品的市场扩大

    “诚信”危机主要表现在：①生产者“诚信”危机。有机农产品生产必须按照标准化、规范化进行生产，不得使用任何化学合成的生产资料，更不能使用生长激素。这就造成生产成本高，产量低。在产品生产过程中，企业或生产者能否严格遵守和主动来维护有机农产品生产标准，保证生产、加工全程的规范化操作问题。②市场“诚信度”问题。主要是市场管理不规范，消费者仅从产品外观上难以认清是有机产品还是非有机产品。长期以来，由于市场体系不健全，不规范，市场组织化程度不高，农产品优质不优价，导致数量型、低水平的无序竞争，自毁声誉，影响特色有机农产品的发展和产地保护。

    3 有机农产品消费群体小，市场狭窄

    由于有机农产品生产、流通成本高，产品价格高，普通消费者难以接受。吉林省经济不发达，也不靠大的都市，对高端的特色有机农产品消费能力低。绝大部分产品要靠外销，而我们对国内和国外市场研究和开拓的力度不够。①品牌知名度和市场认知度不高，品牌杂，产品质量信认度缺失。②小生产和大市场的矛盾还没有得到很好解决。精深加工产品少，生产规模小，市场占有率低。③市场宣传推广力度不够，还没有形成一个有效的、长期稳定的销售渠道。

    4 资源环境恶化，土壤污染加剧，严重制约特色有机农产品发展

    地下水位下降，土壤肥力退化，耕地面源污不断加重。特别是农药、化肥的大量使用，造成土壤有机质含量下降，土壤板结，导致农产品产量与品质下降。据有关部门调查统计，全国至少有1300 hm2～1600万hm2耕地不同程度受到农药污染。受重金属污染的耕地面积在2000万hm2左右，约占耕地总面积的20%，其中工业“三废”污染耕地面积在1000万hm2左右，污水灌溉的农田面积达330万hm2以上。土壤污染是长期的、隐蔽的，也是积聚性的，是食品安全最基础的环节，即使所有加工环节再环保，食品安全也难以保证。吉林省东部和西部地区覆膜面积不断扩大，但因连续几年覆膜生产，土壤中残留地膜碎片增多。据我们在吉林省的乾安和通榆县调查，连续三年以上的覆膜地块，地膜碎片残留量平均为11块/m2，最高达25块/m2。城市周边农田受城镇垃圾和污水的污染相当严重，特别是一些小城镇没有垃圾处理能力，垃圾直接就堆放在农田边上，而大中城市也只是垃圾填埋式处理，城市郊区一部分蔬菜种植户直接用污水灌溉农田。严重制约有机农业的发展和食品安全。

    5 缺乏统一规划，特色有机农产品基地建设不规范

    由于缺乏山、水、田、林、路统筹规划与管理，导致林、特、粮用地矛盾突出，特色产业发展空间不足。林农水条块分割和资源管理体制壁垒及对野生动植物资源无序开发，导致生物多样性减少，不仅不利于生态环境的保护，而且还造成特产业用地面积不足，产业发展中间环节不顺畅，影响了产业发展空间的拓展。

    6 有机农业基础理论和适用技术研究滞后，科技支撑能力较弱

    特色有机农产品在生产和加工环节技术含量高，对生产资料和加工设备都有严格要求。我省由于生产基地分散，加工企业规模小，资金和技术实力不足，使得特色有机农产品在生产加工中的科技研发和组装配套能力欠缺，科技成果和实用技术有效供给不够。从全省农业科技布局看，大部分科研力量集中在粮食生产方面，对特色有机农产品的品种繁育、有效成份提取、生产和精深加工等研发相对投入力量少，研发能力不强，产品更新慢，加工设备落后，加工层次浅。

    7 融资渠道狭窄，资金投入不足

    资金已成为我省特色有机农产品产业开发的主要瓶颈之一。特色有机农产品生产基地建设和龙头企业的发展融资渠道狭窄，资金来原不足，致使产业化进程慢，生产水平低，加工滞后，严重地制约特色有机农产品产业的发展。

    8 市场跟踪管理缺失，缺乏有机农业发展的配套政策

    有机农产品不仅在初期的认证环节加强审查，严把进口关，更重要的是加强在取得认证后的生产、加工和市场销售整个供应链的监管。目前，有机农产品在产中、加工和市场环节监管相对薄弱。消费者认知度低，对有机食品存在怀疑心里，制约消费群体的扩大。支持有机农业发展的银行贷款、基地建设、市场管理和品牌保护等方面配套政策不健全。