2013年河南省财税政策支持中原经济区建设的重要意义

    内容摘要：中央的财税政策支持是推动区域优先发展最有效的手段之一。之所以需要中央加大财税政策支持力度，主要是由中原经济区在全国发展大局中的地位和作用决定的。

    1.财力保障。建设中原经济区，实现中原崛起、河南振兴的目标，需要有充足的财力作为保障。然而目前，河南省财政收入增幅尚低于全国地方平均水平，财政支出持续快速增长压力较大，人均财政支出水平低，只有全国地方平均水平的65%左右。要实现财力的增加，即要依靠河南自身的努力，更需要中央财政的支持。

    2.政策支持。中央的财税政策支持是推动区域优先发展最有效的手段之一。之所以需要中央加大财税政策支持力度，主要是由中原经济区在全国发展大局中的地位和作用决定的。一是建设中原经济区对全国有典型示范意义，解决中原经济区全面小康问题需要中央财政赋予一些实实在在的财税政策，提高中原经济区内生发展能力。二是中原经济区的粮食生产在全国具有举足轻重的地位，河南粮食总产量占全国的1/10，其中小麦产量占全国的1/4。三是中原经济区位于中国腹地，承东启西、连南贯北，中央给予适当政策支持，中原经济区可以成为中西部地区承接产业转移的重要基地、东中西合作互动的典型区域，在优化全国经济发展的空间格局、解决区域不平衡、城乡不协调等全局性问题上发挥重要作用。

    3.机制建设。体制机制创新是建设中原经济区的强大动力。应全面推进各个领域的体制机制改革，率先在重点领域和关键环节取得突破，不断增强中原经济区经济社会发展的动力、活力。着力推动农村改革不断拓展、产权制度改革不断深化、社会领域改革不断突破、投资体制改革不断创新、行政管理体制改革不断推进。在粮食主产区利益补偿机制、地方公债和市政债券试点机制以及建立部省会商工作机制等方面，先行先试，构建充满活力的体制机制支撑体系。在财政体制机制创新方面，应完善财政转移支付制度，特别是均衡性转移制度，为全面建设中原经济区提供坚实的制度保障。

    4.载体构建。中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台，财税政策支持中原经济区建设应以项目建设、基地建设为载体，牢固树立项目带动意识，把实施项目带动贯穿于中原经济区建设的全过程。围绕项目推进各项工作，把经济、政治、社会、文化建设转化为具体项目。以产业集聚区为载体，加快构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，构筑区域竞争新优势。优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，优先谋划促进区域协调、增强经济综合竞争力的重大项目。