2013年河南省统筹城乡发展问题分析

    内容摘要：据统计，2009年全国城镇化率达到46.6%，而河南省城镇化率仅为37.7%，落后于全国平均水平8.9个百分点[1]。河南省的城镇多分布在京广、陇海和焦枝三条铁路沿线和陇海路以北地区。

    近年来，河南省城镇化发展较快，城镇化水平有了较大的提高，但由于河南人口基数大、经济基础薄弱、科技教育不发达、资金人才缺乏等因素，导致城镇化水平在全国一直处于落后地位。

    (一)河南省城镇化总体水平偏低，各地区城镇化发展不平衡

    据统计，2009年全国城镇化率达到46.6%，而河南省城镇化率仅为37.7%，落后于全国平均水平8.9个百分点[1]。河南省的城镇多分布在京广、陇海和焦枝三条铁路沿线和陇海路以北地区。在这块土地面积不到全省25%的地区，集中了全省50%以上的城市、60%以上的城镇人口和50%以上的工业总产值。而其他地区城镇数量相对稀疏，形成地理上的分布不均衡。此外，城镇人口比重悬殊，如郑州、洛阳、焦作城镇人口达30%以上，而周口、驻马店城镇人口比重仅为10%左右[2]。

    (二)河南小城镇规模小，缺乏特色和协作能力

    河南全省21个县级市中，市区人口超过15万人的只有1个，10～15万人的有7个，其余的均在10万人以下[3]。这表明，河南省县级城镇发育很不充分，由于城镇的功能建设倾向于向“小而全”的方向发展，结果不能形成代表城镇经济发展的鲜明特色，城镇之间缺乏明确的分工和协作关系。这不仅分散了发展力量，造成许多同构性浪费，未能形成较强的辐射能力和较高水平的专业化分工，更难形成先进的现代产业和较强的区域经济整体竞争力。