2012年河北省石家庄市工作完成情况分析

    内容摘要：2012年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，全部财政收入增长14%，其中一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长18%，外贸进出口总值增长10%，实际利用外资增长10%；单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.89%，化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放总量分别削减1%、1%和0.5%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.9％。以内。

    今年是全面落实市第九次党代会精神的第一年，是深入实施“十二五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义十分重大。

    综合分析今年的形势，既有许多有利条件，也面临严峻挑战。世界经济在曲折中复苏，新一轮科技革命孕育重大突破，国际范围内产业结构调整和转移进一步加快，有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次上参与经济合作与竞争。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力扩大内需，优化融资结构，为我们争资金、上项目提供了难得机遇和空间。京津冀区域经济一体化纳入国家“十二五”规划，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，省委、省政府对省会建设高度重视，省第十一届人代会第五次会议明确提出“提升省会城市功能，打造河北第一窗口”，这些都为我们全面提高城市规划、建设和管理水平，加速建设现代化省会城市、京津冀区域中心城市和生态宜居城市，提供了前所未有的历史性机遇。特别是市第九次党代会描绘了我市未来发展的宏伟蓝图，开启了建设幸福石家庄的新征程。全市广大干部群众推动科学发展、创造幸福生活的认识更加统一，转型升级、跨越赶超的信心更加坚定，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围更加浓厚。同时也必须看到，国际国内形势依然复杂严峻，世界经济增速减缓、美国经济持续低迷、欧洲主权债务危机不断发酵，经济复苏的不确定性因素增多。我国经济增长下行压力和物价上涨压力并行，经济持续向好的基础尚不稳固。加之我市经济结构性矛盾与实体经济实力不足相互叠加，短期问题与长期矛盾相互交织，我们面临着“转型”和“赶超”的双重压力。对此，我们必须切实做到头脑更加清醒、谋划更加周密、准备更加充分，在挑战和压力面前抢抓机遇，在转型升级、攻坚克难之中谋求突破，努力在新一轮竞争中抢占先机、争取主动、跨越赶超，奋力实现更好更快地发展。

    今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央经济工作会议和省第八次党代会精神，围绕市第九次党代会作出的战略部署，以建设幸福石家庄为目标，锁定转型升级、跨越赶超两大任务，深入实施中东西三大区域经济协调发展战略，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，着力稳增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐，推动全市经济社会更好更快发展，努力在建设经济强省、和谐河北中发挥带头作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

    今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，全部财政收入增长14%，其中一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长18%，外贸进出口总值增长10%，实际利用外资增长10%；单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.89%，化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放总量分别削减1%、1%和0.5%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.9％。以内。

    实现今年经济社会发展目标，必须突出把握好“稳中求进”的工作总基调，在稳定增长中加快转型，在转型升级中跨越发展。坚持把转型发展作为加快推进产业升级的主攻方向，更加注重调整经济结构和转变发展方式；坚持把创新发展作为实现跨越赶超的中心环节，更加注重体制机制创新和科技创新；坚持把绿色发展作为建设“两型”社会的根本途径，更加注重节能减排和环境保护；坚持把统筹发展作为推动经济社会发展的基本方略，更加注重推进城乡一体化和中东西区域协调发展；坚持把和谐发展作为打造全省首善之区的必然要求，更加注重保障和改善民生。

一 2012年主要工作任务

    今年全市改革发展任务十分繁重，必须全面落实国家宏观调控政策，多措并举保增长，积极作为促转型，攻坚克难求跨越，努力开创省会建设的新局面，着力做好以下几个方面的工作：

    （一）深入实施中东西发展战略，全力构筑区域经济协调发展新格局。坚持顺应自然规律，遵循经济规律，发挥比较优势，优化产业空间布局。中部区域，重点发展高新技术产业、新兴产业和现代服务业，以打造东部产业新城为重点，着力整合“两区三基地”（高新区、藁城开发区，循环化工、装备制造、纺织服装基地）优势资源，凝聚发展合力。市区大力发展现代物流、电子商务、研发设计、服务外包、金融保险等生产性服务业，提升商贸流通、总部经济、社区服务、文化娱乐、休闲保健、餐饮住宿等生活性服务业。东部区域，以大上工业为主攻方向，以产业聚集区建设和招商引资为突破口，坚持改造提升传统产业与发展壮大新兴产业并重，依据国家产业政策，强化集群集约，延长产业链，提升价值链，努力在推进产业集群、打造各具特色的支柱产业上实现新的突破。西部区域，以发展绿色工业、生态农业、农副产品加工业和休闲旅游业为重点，突出生态屏障建设，加快富民强县步伐，在改造提升传统加工业、做大做强旅游业和消除区域贫困上取得实质性进展。

    （二）加强重点项目建设，提升经济发展的支撑力。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持政策聚焦、要素聚集、力量聚合，高起点、高标准推进项目建设。今年全市安排省市重点项目160项，总投资2900多亿元，年度计划投资600亿元以上。加快续建项目建设进度，在保质量、保安全的前提下，科学调度，全力推进，确保格力三期、以岭药业中药产业化等35个项目竣工投产；对已具备开工条件的重点项目，进一步优化资源要素配置，破解瓶颈制约，给予重点保障，争取石炼化工业气体岛一期、南车集团石家庄产业园、LED系列应用产品产业化等70个重点项目尽快开工建设；谋划一批具有支柱和引领作用的立市、立县大项目。瞄准国家产业政策和投资方向，切实加强项目储备管理，确保进入储备库项目达到1000项以上。认真抓好项目包装论证工作，加大与国家、省重点项目计划的对接力度，力争更多的项目进入国家和省计划盘子。

    （三）做大做强工业经济，增强经济发展的拉动力。按照“二产抓提升”的要求，进一步强化工业主导地位，加快工业强市步伐。实施传统产业升级计划。以精深加工、节能降耗、重组整合为着力点，继续开展行业企业对标行动，对照国内外行业先进标准，加强研发力量，提升配套能力，延长产业链条，加大技改力度，年内重点实施千万元以上技改项目200项以上。实施新兴产业倍增计划。以核心关键技术研发、自主技术产业化为着力点，启动实施信息产业升级、生物产业创新发展、半导体照明产业化、新材料特色产业链壮大四大工程，加快发展物联网，培育壮大战略性新兴产业。突出抓好生物医药、光电信息产业，力争将生物医药产业培育成我市工业经济的第一支柱产业，将光电信息产业打造成中国北方最大的光电信息产业集群，全市战略性新兴产业增加值增长25%以上，力争用三年时间实现战略性新兴产业规模倍增。实施“千亿园区”培育计划。以国家级高新区、省级工业聚集区和经济开发区为载体，重点抓好石炼化千万吨炼油综合改造、安瑞科一期、石煤机扩能等一批重点项目，省级工业聚集区、经济开发区主营业务收入增长20%以上。力争经过3年努力，高新技术开发区、藁城经济开发区、循环化工基地均达到千亿级园区规模。实施“百亿企业”塑造计划。以工业50强为依托，认真落实工业扶持政策，鼓励引导骨干企业实施规模扩张，推动生产要素向优势企业和产品集中，着力培育一批国际国内知名品牌，加速打造一批具有核心竞争力的大型工业“航母”，主营业务收入百亿元以上企业达到7家。力争经过3年努力，华药、石药等4家企业销售收入超500亿元，全市“百亿级企业”达到14家。实施节能减排攻坚计划。坚持结构调整、技术进步、管理创新三措并举，铁腕治污、刚性降耗，确保完成节能减排约束性指标。突出抓好新老“双三十”、“双千”企业的治理，加强对重点耗能企业的能源审计，强化对环保重点监控企业的在线监控，推进污染减排重点工程建设。严格控制高能耗和产能过剩企业扩大产能，禁止新上高排放项目，加快淘汰落后产能。

    （四）毫不放松地抓好“三农”工作，力促农业增效、农民增收。按照“一产抓特色”的要求，扎实推进农业现代化，促进农业增效、农民增收、农村发展。提升粮食生产能力。认真落实强农惠农政策，大力开展高产创建活动，加快500万亩粮食生产核心区建设。今年全市粮食总产保持在505万吨以上，力争实现“吨粮市”目标。提高农业综合效益。以优质、高产、高效、生态、安全为目标，发展壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，在农产品出“特色”上创品牌、增效益。加大农业产业化投入力度，支持180家市级农业产业化龙头企业做大做强，重点抓好中粮可口可乐、天天乳业等一批投资亿元以上产业化项目。进一步完善基层农技服务网络，加强农产品质量安全体系建设。改善农村生产生活条件。年内完成治理河流4条，除险加固病险水库15座，整治河道堤防20公里，治理水土流失160平方公里，发展节水灌溉30万亩，解决40万农村人口饮水安全问题。加快农村垃圾污水处理设施建设，完成新一轮农村电网改造，促进农村无线通讯全面升级。提高农民收入水平。大力实施帮扶农民增收工程，吸引农民进城务工经商，有效扩大农民非农就业。加强农民就业培训，积极发展劳务经济，增加农民工资性收入。鼓励支持种养能手、返乡农民工创办实业，增加经营性收入。认真落实国家新10年扶贫开发纲要，全面启动260个扶贫开发重点村整村推进计划，年内确保3.5万人实现稳定脱贫。加快统筹城乡发展步伐。以省会周边、新区、县城及产业基地等区域为重点，大力推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会保障、社会管理“六个一体化”，逐步实现公共资源均衡配置，生产要素自由流动，经济社会协调发展。积极稳妥地推进新民居建设，建成一批高标准农村新型社区。

    （五）加快发展现代服务业，培育壮大服务型经济。按照“三产抓拓展”的要求，力促服务业发展提速、比重提高、结构提升。加快发展现代物流业。突出抓好南部综合物流聚集区、正定商贸物流产业聚集区建设，重点实施“10+X”现代物流项目，确保晋冀北方物流交易中心等一批项目竣工投用，冀中现代物流配送中心等一批项目开工建设，加速打造全国重要物流节点城市。大力发展金融保险业。积极吸引国内外大型商业银行在省会设立分支机构，争取县级农村信用社改农村商业银行在我市先行试点，发展小额贷款公司、村镇银行等金融机构，积极搭建银企合作平台，努力扩大信贷投放，创新灵活多样的金融产品，支持培育一批企业上市融资。做大做强旅游业。全面规划整合旅游资源，打造精品线路，完善配套设施，加大宣传推介力度，着力提升西柏坡、苍岩山、嶂石岩、抱犊寨、伏羲台、封龙山、正定古城等十大旅游精品景区管理水平，重点推进驼梁—五岳寨—天桂山5A级景区创建，推出一批旅游特色村、星级农家院，组建一批大型旅游集团，努力把石家庄建设成为国内外热点旅游目的地城市。培育壮大服务外包和会展业。高标准建设石家庄国际服务外包开发区，力争把服务外包业打造成为全市新的经济增长点。大力繁荣会展经济，打造石洽会、皮博会、动博会、药博会、正博会等知名会展品牌，会展经济总量增长50%以上。改造提升传统商贸服务业。加快大型商贸综合体和特色商业街建设，突出抓好“20+X”重点商贸流通项目，年内万象天成、希尔顿等五星级酒店落成开业。加强夜经济精品项目建设，全面提高夜经济的档次和品位，进一步提升省会的繁华度。坚持多措并举，有效扩大城乡消费需求。落实国家房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。

    （六）推进城镇建设上水平，倾力打造一流省会城市。围绕打造河北第一窗口，完善配套设施，提升城市功能，聚集优势产业，强化精细管理，全力推进城镇建设上水平、出品位、生财富。主城提升增亮点。加快新源财富大厦、勒泰中心、中国美食街等一批集高端商务办公、大型商业购物、休闲娱乐于一体的大型城市综合体和中央商务区建设。加快新客站广场拆迁及周边路网建设和商业开发。加快胜利大街地下商业街建设进度。继续实施城中村拆迁改造工程，推进回迁楼建设。新区建设出形象。按照“低碳、生态、智慧”的理念，加快正定新区建设，大力推进会展中心、体育中心等26个功能性项目建设。进一步加大路网、公建配套、景观整治力度，年内初步形成两环、三横、三纵的主路网框架，力争河北出版集团、华侨大厦等总部经济项目“五一”前开工，尽快使新区建设有一个大的变化。完善设施强功能。加快西阜高速公路建设，开工建设平赞、石太二通道和南绕城高速公路。推进干线公路升级改造，加快三环辅道建设，确保石铜公路建成通车，启动正无公路藁城、无极段和京港澳高速市区连接线建设。进一步完善交通配套设施，启动空港综合交通枢纽、新火车站综合客运站建设。扩大热源热网覆盖面，加快旧小区供热管网改造，新增供热能力2350万平方米。园林绿化添新景。改造提升文化广场等5座公园，启动环城水系东线、西线景观绿化、游船码头工程。提速民心河二期建设，确保年底前9.55公里河道整治全面竣工。在城市主干道沿线和重要节点见缝插绿多植树，新建10处游园绿地，新增城市绿廊绿道20公里，中心城区人均绿地面积达到5.8平方米以上。城市管理上水平。积极推进城市管理体制机制创新，加快实现综合执法，构建管理与执法高效统一的大城管格局，大力提升城市管理的标准化、规范化、精细化水平。引入市场化运作模式，以竞争机制助推市政公用服务质量提升。增加环卫作业机械设备，把二环路纳入机械化保洁范围，努力提高主次干道全天候保洁率。提升裕华路、中山路、中华大街等重要路段和繁华商业区域的夜景景观。加大对建筑渣土乱撒乱倒和建筑工地扬尘噪音的治理力度，努力营造洁净舒畅、清爽宜人的城市环境。围绕县城扩容升级，着力推进县城重大功能性项目建设。同时，着力打造一批工业型、商贸型、旅游型特色小城镇，加快形成具有石家庄特点、体现时代特征的现代城镇体系。

    （七）加大改革开放和创新力度，增添科学发展的动力和活力。继续深化重点领域和关键环节改革，拓展对外开放的广度和深度，推动经济发展向创新驱动转变。加快改革攻坚步伐。大力推进国有企业改革重组，支持骨干企业兼并扩张。完善公司法人治理结构，盘活国有资产，实现保值增值。切实抓好投融资平台建设，加强政府债务管理。加大综合保税区跑办力度，力争尽快得到国家批准。全面推进事业单位分类改革，完成事业单位分类清理规范工作。全方位扩大对外开放。进一步加大招商引资力度，深化与京津及长三角、珠三角发达地区的合作，发挥外侨作用，搭建合作交流平台，密切与国际友城和港澳台的联系，引进一批大公司、大集团，提高利用外资的规模和水平。积极开拓国际市场，优化出口商品结构，加快出口基地建设，促进出口稳步增长。提高科技创新水平。以创建国家创新型城市为目标，加大产业技术创新力度，培育更多的自主知识产权、自主品牌和创新型企业，重点支持高新区创建国家创新特色园区，新认定高新技术企业20家，新增市级以上创新型企业30家，新培育市级以上工程技术研究中心10家。深入实施“十大人才工程”，面向国内外引进一批科技领军人才和创新创业团队，立足本市重点培养一批企业经营管理人才、技能型人才、农村实用人才，真正让人才优势成为石家庄的第一竞争力。发展壮大民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，进一步完善服务体系，加快融资担保、人才培训、科技信息、创业辅导基地建设。继续实施中小企业成长工程，对重点民营企业和成长型中小企业，在土地、资金、技术上给予重点支持，打造一批“小巨人”企业。大力推进全民创业，积极扶持小微企业发展，努力营造能人创企业、百姓创家业、干部创事业的浓厚氛围。

    （八）大力发展社会事业，全面加强和谐石家庄建设。坚持以人为本，优化公共资源配置，推进公共服务均等化，促进社会和谐进步。提高教育发展水平。实施学前教育三年行动计划，年内新改扩建农村规范化公办幼儿园100所。继续推行义务教育学校标准化建设，改造提升200所中小学校园环境，实现县域义务教育初步均衡。突出抓好学生营养餐改善，加强中小学校车安全管理。巩固提高高中阶段教育普及水平，加快第15中学迁建工程建设，打造一批社会公认、河北一流的优质高中。推进职业教育规模化、集团化办学，启动建设正定新区职教园区。加强高等院校特色学科、重点学科建设，全面提高教育质量。加快发展文化事业。深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣。继续开展道德模范、中国好人和感动省城人物等评选活动。以推进“六城同创”为载体，深入开展创建全国文明城市活动。加大投入力度，加强公共文化基础设施建设，完善市县乡村四级公共文化网络。加强公益文化场馆建设，年内启动建设霞光大剧院和丝弦大戏院，打造文化设施新亮点。加强非物质文化遗产保护和利用。支持文化精品创作，打造文化品牌。大力发展文化产业，围绕现代传媒、印刷出版、动漫游戏、民俗文化等六大产业板块，改造传统产业，培育壮大新兴业态，做大做强报业、广电、演艺三大文化企业集团，着力培育一批主业突出、竞争力强的大型文化企业。年内启动建设动漫大厦和园博园艺术长廊，突出抓好北方书城二期建设，打造华北一流的图书批发交易市场。积极发展卫生事业。加快建立覆盖城乡的居民公共卫生和基本医疗服务体系，加强县乡村医疗机构建设，抓好基层卫生人才队伍特别是全科医生培养，提高基本公共卫生服务均等化和管理服务水平。切实做好公共卫生保障工作，实施“健康知识普及行动”，有效防控重大疾病和传染病。推进市级优质卫生资源倍增工程，市中心医院、市一院、市儿童医院、市四院新院址项目开工建设。维护社会和谐稳定。加大社会管理创新推进力度，在110综合警务站服务功能完善、流动人口一证通、社区建设、物业管理、创新互联网管理模式等方面实现新突破。加强信访和行政复议，畅通群众利益诉求渠道，维护公平正义。加强重点行业和领域安全生产监管，严格落实安全生产责任制，强化安全防控措施，坚决遏制重特大事故发生。健全公共安全应急机制，提高突发事件应急处置能力。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，深入开展“打黑除恶”专项行动，始终保持对犯罪分子的高压态势，切实保障人民群众生命财产安全。加快发展体育等各项事业。广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，开工建设全民健身（游跳）中心，沿环城水系基本建成宽3米、长100公里的环城自行车健身绿道。继续做好人口和计划生育工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。依法保障妇女和未成年权益，关心支持残疾人事业。开展“六五”普法，加强法制宣传教育。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好外事侨务、防震减灾、气象人防、社科档案等各项工作。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。

    （九）实施民生幸福工程，持续提升人民群众的幸福感。今年市级财政安排20亿元集中实施十大民生工程：一是实施就业保障工程。进一步完善培训提高、就业帮扶、创业带动三位一体的就业服务体系，强化对高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点人群的就业服务，着力提升就业技能和就业质量，确保城镇新增就业9.9万人，实现农村劳动力转移15万人，全市城镇登记失业率达到省控指标以下,保持零就业家庭动态为零，应届高校毕业生登记失业率为零。扩大保险覆盖面，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。继续提高企业退休人员基本养老金和城乡低保标准，确保高于全省平均水平。推进医疗保险市级统筹，提高基本医疗保障水平。加快建立政府主导和社会参与、居家养老和机构养老相结合的养老服务体系，重点推进敬老院、光荣院、福利院“三院合一”建设，年内示范性老年公寓建成投用，新建农村互助幸福院1100个。关心城镇特困群体，完善社会救助体系，健全保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放临时价格补贴。二是实施教育扶贫工程。加大市县两级财政投入力度，年内再新改建28所寄宿制中小学，确保深山区中小学生全部实现集中就读。把发展职业教育作为教育扶贫工程的关键一环，大力改造提升县级职业教育水平，使每一个未能考上大学的贫困山区孩子都能接受良好的职业教育，掌握一技之长，以此改变自己和家庭的命运，从根本上实现脱贫。三是实施医疗惠民工程。进一步完善基层医疗卫生服务网络，健全城市社区医疗保障网络，抓好乡镇卫生院农村卫生室一体化管理，全面提升农村基层医疗卫生机构管理服务水平，做到农民群众小病不出村，常见病和多发病不出乡，大病不出县。新增60所政府办社区卫生服务机构，市区每个街道办事处设置1所政府办社区卫生服务中心，做到城市居民大病到医院，小病康复在社区。继续落实基本药物制度，50%的县级医院实行基本药物零差率销售，新农合筹资标准由230元提高到290元，最高支付额由6万元提高到8万元，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。四是实施食品安全工程。以创建食品安全最放心城市为目标，强化监管手段，实行综合执法，提升食品安全监管效能。深入开展“食品安全提升年”活动，加大食品安全专项整治力度，建立肉类蔬菜流通追溯体系，对重点区域、重点领域、重点企业、重点环节、重点品种实施更加科学严格的监管，确保群众饮食放心。今年市内五区各规范建设10个餐饮服务食品安全示范店。五是实施住房保障工程。继续加大廉租住房和公共租赁住房建设力度，在保证工程质量的前提下，加快施工进度，确保按时保质完成任务。全年开工建设各类保障性住房3.69万套，确保5000套租赁住房分配到保障家庭，6300万元补贴发放到2万户廉租住房保障家庭。六是实施蓝天碧水工程。突出抓好城市大气、水污染控制和治理，以国家提高对省会城市大气环境质量考核标准为契机，综合整治全市394家建材企业，治理西柏坡高速两侧可视范围内82家建材和小水泥企业，主城区范围内623台分散燃煤锅炉两年内全部拆除或改电改气，大力发展天然气、沼气、太阳能清洁能源，提高清洁能源使用率。加强水源地水质保护，确保岗南、黄壁庄水库主要水质指标稳定保持在国家地表水二类水质标准，主要河流监测断面水质达到省控标准。开展大规模植树绿化活动，重点抓好西柏坡高速、三环公路、京石铁路、京珠高速、307和308国道市区段、主城区到四组团道路两侧的植树绿化，推进西部山前、环城水系和滹沱河两岸绿色长廊工程建设，今年完成造林绿化17万亩，全市森林覆盖率达到30.6%。七是实施便民市场工程。进一步完善市场建设规划，抓好各类市场的建设、改造、提升。积极发展便利店、肉菜店、餐饮店、洗衣店以及修理维护等便民利民的生活服务业项目，方便市民日常生活。大力推进早餐工程和放心馒头工程建设，积极扶持龙头企业发展，规范馒头等主食品市场和早餐车经营管理，方便人民群众生活。年内建成60家具有网上开店、科技服务、质量控制等多功能的放心农资超市。八是实施交通改善工程。大力提升主城区路网承载能力，完成友谊大街改造等8条续建道路，打通建明中路等5条断头路，整修市区破损严重的小街巷30条。全方位加强城市交通管理，改善交通秩序，充分利用现有道路资源，最大限度提高城市道路通行能力。新开辟5条城乡公交线路，购置新型公交车450辆。实施农村公路“村村连通”建设，年内完成农村公路120公里。九是实施供热提质工程。全面加强市区热源热网建设，确保小区入住与供热保持同步。大力提高老旧小区供热质量，年内完成120个老旧小区供热二次管网改造，确保采暖期不能让一户老百姓受冻。十是实施文化惠民工程。继续办好燕赵讲坛、高雅艺术演出、群众性书画展等形式多样、丰富多彩的文化活动，在城乡免费放映电影5万场以上，每村每月放映一场，“彩色周末”群众性文艺演出1000场以上，专业艺术院团城乡演出800场以上。市图书馆、群艺馆、博物馆、美术馆、民间工艺博物馆等公益场馆实行365天免费开放。

    各位代表！保障和改善民生是我们义不容辞的责任，在此，我代表市人民政府向全市人民郑重承诺：我们将努力做到像抓经济建设一样抓民生保障，像落实经济指标一样落实民生工程，加快推进速度，加大落实力度，确保如期圆满完成。

二 切实加强政府自身建设

    新形势新任务对政府工作提出了更高要求，新目标新举措要求我们必须以改革创新精神，切实加强政府自身建设，加快思想转型，推进能力升级，全面提升推动科学发展的执行力，切实肩负起“转型升级、跨越赶超”的历史重任。

    （一）奋发有为，保持良好精神状态。面对竞相发展的激烈竞争，市政府各部门必须切实增强责任感、紧迫感、使命感，强化机遇意识、忧患意识、进取意识，大力弘扬不甘落后、奋勇争先的精神，面向全国找准坐标点，对标先进找准起跑线，努力实现争先进位。必须大力弘扬勇于担当、敢为人先的精神，坚决破除陈旧观念和惯性思维，突破制约发展的体制机制障碍，推动各项工作上水平。必须大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，始终保持一个好的精神状态、一个好的工作作风、创造一流的工作业绩，以旺盛的工作热情和强烈的事业心，不断推动全市经济社会发展迈上新台阶。

    （二）善于学习，提高科学发展能力。坚持把学习作为一种政治责任和精神追求，深入系统地学习政治理论和现代知识，不断更新知识结构，树立开放的思想观念，打开解放思想的总开关，用改革的办法、创新的思维解决新矛盾新问题。系统研判宏观经济形势和产业发展趋势，深入了解国家产业、土地和金融政策，掌握经营管理城市和经营管理企业的基本常识，以自身知识结构的转变、能力素质的提高，推动全市产业加快升级、发展方式加快转变。坚持把中央和省委、省政府的决策部署与石家庄市情相结合，尊重科学，遵循规律，实事求是，创新工作思路，创新方式方法，唱好地方戏，打好特色牌，营造新亮点，努力在改革创新中开拓省会发展进步新天地。

    （三）高效服务，一心为民谋福祉。牢固树立以人为本、执政为民的理念，带着感情、责任和追求，实实在在地为百姓解难事、办实事、做好事。坚持把优化发展环境作为一项“永不竣工的工程”，全面推行公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制，提速办事效率，提高服务质量。大力精简审批事项，该取消的坚决不能保留，该下放的坚决予以下放，努力创造在全省审批项目最少、程序最简、费用最低、服务最优的服务环境。

    （四）强化责任，脚踏实地抓落实。围绕各项目标任务，逐级建立主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明的责任体系。以责任制促落实，以责任制保成效，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。切实加强对重大决策落实情况的监督检查，确保政令畅通，加强绩效管理，落实行政问责，实行责任追究。进一步改进文风会风，开短会、讲短话、求实效，排除一切干扰，摒弃私心杂念，把心思和精力集中到干事创业上，以“踏石有痕、抓铁留印”的过硬作风，扎实推进各项工作落到实处。

    （五）依法行政，真心实意受监督。忠实履行法律赋予政府的各项职责，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，严格按照法定权限和程序想问题、做决策、办事情。认真接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策体制，真正做到科学决策、民主决策。进一步健全行政执法体制规范管理模式，完善运行机制，激励行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法，让公平正义的阳光普照到每一位公民。

    （六）廉洁从政，树立政府好形象。全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步加强廉政勤政教育，切实提高公务员队伍廉洁从政的自觉性。坚持以制度建设为主线，以权力监控为核心，建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上防止和减少腐败问题的发生。深入开展民主评议活动，坚决纠正行业不正之风，切实维护人民群众的合法权益，始终做到勤政廉政、干净干事，确保我们所做的各项工作经得起历史的检验，对得起养育我们的人民，努力建设一个人民满意的政府。

    各位代表！做好今年的工作，任务艰巨，责任重大，使命崇高。让我们在省委、省政府和中共石家庄市委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，认真落实中央和省的一系列决策部署，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，奋力开启建设幸福石家庄的新征程，谱写石家庄又好又快发展的新篇章，以科学发展的新成绩迎接党的十八大胜利召开！