2013年内蒙古加快发展县域经济的作用分析

    内容摘要：内蒙古加快发展县域经济的战略意义：1.加快发展县域经济是统筹城乡发展、解决“三农三牧”问题的必然选择；2.加快发展县域经济是促进区域协调发展、全面建成小康社会的客观要求；3.加快发展县域经济是推动工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展的重要平台。

    县域经济既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。大力发展县域经济，对于内蒙古自治区全面建成小康社会具有十分重要的现实意义。

　1.加快发展县域经济是统筹城乡发展、解决“三农三牧”问题的必然选择

    目前，内蒙古自治区城乡发展不平衡问题较突出，尤其是城乡居民收入差距呈逐年扩大趋势。2005年，内蒙古自治区城乡收入比为3.06:1;2011年，城乡收入比扩大到3.1:1。农牧民收入差距的根源主要在于工资性收入偏低。2011年，内蒙古自治区农牧民人均工资性收入为1310.86元，不到全国平均水平的一半;工资性收入占农牧民纯收入的比重为19.7%，比全国低22.8个百分点。此外，城乡社会保障差别明显、农牧民基本公共服务水平偏低等问题更为明显。导致内蒙古自治区城乡差距的核心是县域经济不发达，为农牧民提供的就业机会有限，为县级财政提供收入的能力有限。县域经济大部分是与地区资源相结合的劳动密集型产业，具有门槛低、易操作、普通劳动人员都可以胜任等特点。发展县域经济，可以促进一大批劳动密集型产业发展，增加就业机会，拓展农牧民就业和增收空间;可以增加县级财政收入，使县级政府有更多可用财力加大对农村牧区公共服务设施的投入，有效改善农村牧区生产生活条件，从而逐步缩小城乡差距，使“三农三牧”问题得以有效解决。

    2.加快发展县域经济是促进区域协调发展、全面建成小康社会的客观要求

    受自然资源、经济发展基础等诸多因素的影响，内蒙古自治区区域间经济发展很不平衡。2011年，县域经济总量前10名的旗县地方财政一般预算收入已占到全区总量的三分之一，但仍有58个旗县地方财政一般预算收入不到5亿元。从东五盟市旗县与呼包鄂地区所辖旗县来看，2011年，地区生产总值最高的准格尔旗为830亿元，最低的阿尔山市仅为10.6亿元，相差78倍。从地方财政一般预算收入看，2011年，伊金霍洛旗地方财政一般预算收入为66.5亿元，兴安盟科尔沁右翼中旗地方财政一般预算收入为1.26亿元，相差近53倍。县域经济对经济发展格局具有决定性的影响，区域不协调，主要体现在县域经济发展的差距上。内蒙古自治区呼包鄂经济之所以发达，主要是县域经济发达。如全区2个全国百强县都在呼包鄂地区;21个西部百强县，有11个集中在呼包鄂地区。通过发展县域经济，可有效提升各旗县特别是落后旗县的综合实力，使地区间差距逐步缩小，促进区域协调发展，为全面建成小康社会提供坚实支撑。

    3.加快发展县域经济是推动工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展的重要平台

　目前，内蒙古自治区农牧业基础仍然薄弱，农牧业产业化水平较低，尚未形成生产专业化、产品商品化、服务社会化的现代农牧业产业化格局。县域城镇化水平还不高，城镇化率仅为31.8%。县域经济不仅是国民经济的有机组成部分，也是工业化、信息化、城镇化与农业现代化的一个交汇点。通过发展县域经济，一方面可以使优势特色产业得到进一步发展、提升，可以利用传统工艺技术、地域特色发展新兴产业和非资源型产业，推进工业化进程。另一方面，可使城市经济做大做强，促进产业集聚、人口集聚，推进城镇化进程。此外，还可为农畜产品创造稳定的市场需求，为农畜产品转化提供渠道，促进农牧业生产向区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务一体的产业化模式迈进。可见，县域经济是“四化同步”的一个有力抓手。