2012年山西省临汾市城镇化发展的制约因素剖析

    内容摘要：临汾市先天不足的地理环境使平川地区容纳污染物排放的容量极为有限。一方面，临汾市的口袋型地理特征使得静风频率极高，致使大气扩散条件极差；另一方面，山谷风形成的逆温层使得昼夜间污染物循环往复而无法稀释。

    1.资源型产业致就业不足且抑制其它产业的发展

    不同产业的就业吸纳能力差距很大，临汾市资源型工业、非资源型工业、第三产业的单位产值吸纳劳动力的能力比是1∶2∶6。因此，以资源型工业为主导的临汾市产业结构，提供就业岗位的能力不高。这是临汾市城镇化水平较低、严重滞后于工业化发展的根本原因。

    2.企业散布于农村致非农就业岗位大量分布在农村地区

    临汾市的煤焦铁企业大多自发产生，均为依托矿区以小规模的乡镇企业为主体进行分散开发的态势。煤矿大多分散在山区，焦化厂、炼铁厂也多分布在各个乡镇村庄，未形成集中的工业片区。这种分散开发的态势使得临汾市的非农就业岗位大量分布在农村地区，使得工业建设与城镇建设互动不良。这是临汾市城镇化水平远低于工业化水平的又一个重要原因。

    3.污染企业分布密度与人口分布密度高度重合

   临汾市先天不足的地理环境使平川地区容纳污染物排放的容量极为有限。一方面，临汾市的口袋型地理特征使得静风频率极高，致使大气扩散条件极差；另一方面，山谷风形成的逆温层使得昼夜间污染物循环往复而无法稀释。

    平川七县是临汾市人口分布最密集的地区，这里集中了全市四分之三以上的人口，同时容纳了四分之三以上的污染物排放量[2]。污染企业与人口、城镇在平川地区呈高度重叠的状态。这是该地区人居环境恶劣、城镇化发展质量一直较差的根本原因(图2)。

图2 临汾市污染分布与人口分布图

    4.难以吸引新兴产业而导致发展的恶性循环

    由于临汾市长期以来人居环境和城市形象均不理想，使得其对新兴产业落户和人才定居的吸引力都比较弱，从而导致了接续产业发展和城镇化推进的乏力。而缺乏新兴产业和高层次人才的进入使得临汾的发展不得不继续高度依赖传统的资源型产业，并形成恶性循环。这种“恶性循环”导致了临汾市城镇化发展速度较慢、城镇化质量很难得到实质性的改善和提升。