2013年甘肃省“关中-天水经济区”旅游业发展战略思考

    内容摘要：人才是关中天水经济区旅游业大发展的关键，旅游队伍建设是旅游业发展的根本，必须高度重视旅游人才的培养和素质提高。各地应根据自身情况，加紧培育地方急需的旅游专业人才，培训优秀的旅游管理人员、导游等。

表3 关中-天水经济区产业结构现状

资料来源：各地发改委(2011)

表4 旅游业在国民经济中的地位、间接关联作用及部分经济指标

资料来源：各地旅游局及发改委(2010)

    (一)优势资源整合战略。从经济区内各地的区域旅游实践来看，更多的是将着眼点放在要素禀赋上，很大程度上忽略了由于规模经济和产品差异所产生的比较优势。要最大限度地挖掘区域旅游合作的竞争优势，遵循“两优相较择其重，两劣相较取其轻”的原则。需要按照《关中-天水经济区发展规划》(以下简称《规划》)的布局，对旅游资源进行整合和挖掘内涵，将开发重点放到可以进行市场化运作的资源上，集中人力、财力进行科学规划和积极营销，使之转化为经济优势。对于那些暂时不具备开发条件的资源，要从文化传承和文物遗产保护的角度进行合理保护和宣扬，为经济区塑造出浓厚的区域文化氛围，最大限度地发挥资源优势，也为进一步开发资源奠定基础。

    (二)整体品牌建设战略。经济一体化趋势日益明显，城市单打独斗进行旅游推介影响力有限。“丝绸之路”、“丹霞地貌”联合申遗体现出整体品牌建设的重要性。经济区可以以西安为龙头，打造“关中-天水旅游”区域品牌，进行整体旅游品牌形象建设。宣扬经济区古代灿烂文明与现代动感魅力有机结合的特点，体现能够同时满足游客休闲和居民生活需要的特质，展现经济区既恢宏大气又灵动活泼的风采。这是一项系统工程，需要从旅游产品、旅游设施、旅游服务、旅游环境、旅游效益、旅游影响力等方面着手，对经济区“大旅游”形象进行定位，设计具有吸引力的CIS系统，树立具有全球范围的影响力、竞争力和吸引力，形成世界一流的旅游品牌。

    (三)积极创意营销战略。经济区有较为固定的客源市场和旅游者心目中的形象定位，有利于稳定客源，但不利开拓新的细分旅游市场和挖掘原有市场里的新旅游者。近年来区域旅游市场呈现出流行化与大众化、品牌化与感性化、质量化与享受化、多层化与差异化、普及化与社会化的发展趋势，因此需要进行积极创意营销，吸引更多旅游者。需要政府旅游机构和旅游企业按照市场需求的多样性，重新包装原有的旅游产品，注意旅游者消费需求的不断变化，进一步对旅游市场细分，从多角度、全方位创新出有益于旅游者身心健康、达到最佳旅游满意度的产品。利用“大人物”、“大事件”、“大媒体”、“大节庆”等具有广泛影响力的时机，灵活借助媒体资源，进行有针对性的营销、宣传、推介，让厚重的历史灵动起来，展现独特的旅游吸引力。

    (四)建设无障碍旅游区战略。有效的区域旅游合作，应形成优质产品组合链和高效的产业协同发展机制。《规划》中提出要建设一个西安国际旅游都市，五条精品旅游走廊，五大旅游精品区，设计合理，特色突出，体现出整体融合的特点。2010年4月在西安举办的“首届关中天水经济区域旅游城市局长座谈会”上，提出进行旅游管理机制创新，实现区域市场一体化。需要政府旅游机构统筹布局、协作共建，打破行政区划等障碍，在要素配置、旅游信息、旅游交通、市场营销、市场监管等方面实现一体化，避免“规划而不实施”的情况。以“西安数字旅游开发企业联盟”为基础，设计研发经济区“数字旅游”系统，建立统一的旅游信息网站，开发全面介绍经济区旅游的多语种解说系统，在机场、火车站、汽车站、旅游景区、酒店等场所全面设置，规范和充实路牌、景区介绍牌、重要指示标识，建立系统化的城市文化遗产和区域自助旅游解说系统，加快推进旅游服务设施信息化建设。最终实现区际交通、通讯、旅游线路、服务接待的无缝隙，区域内旅游一票制，建设无障碍旅游区。

    (五)产业结构升级优化战略。现代旅游业是以现代化技术设备、信息技术、电子商务广泛应用为基础的供应链体系，具有传统旅游业没有的高增值性、高层次性、高功能性、高技术性和高知识性等要素特征，经济区旅游业需要尽快实现产业升级优化。经济区内装备制造业、高新技术产业、现代服务业等都有集聚优势，旅游业可以与各大产业从分界向融合延伸。通过产业融合，逐渐突破传统产业之间边界，促进资源在空间范围内合理有效地流动和配置，为产业之间相互促进、相互提升提供可能，使传统产业焕发新的活力。需要深入研究旅游业与各个产业之间具有融合条件的特点，结合不同旅游者需求，挖掘具有区域旅游价值的资源，设计特色旅游产品，满足旅游者对区域产业的体验需求。既延长旅游产业链，实现旅游业升级优化，又体现出对各项资源的综合有效利用。

    (六)教育服务人才建设战略。人才是关中天水经济区旅游业大发展的关键，旅游队伍建设是旅游业发展的根本，必须高度重视旅游人才的培养和素质提高。各地应根据自身情况，加紧培育地方急需的旅游专业人才，培训优秀的旅游管理人员、导游等。要抓好各旅游院校的建设，使这些院校能为旅游部门及企业输送更多的合格人才；建立各种在职培训基地，对旅游在岗人员根据实际需要进行培训；对即将进入旅游岗位的各类人员进行上岗前的培训，包括政治思想、道德品质、岗位技能等内容的培训，提高行业素质，促进旅游管理和服务水平的全面提高，使优质服务成为关中天水经济区旅游的显著特征。