2013年甘肃省兰州新区招商引资过程中存在的问题

    内容摘要：许多地方政府为招商引资定指标，并且与干部的政治升迁和绩效考核挂钩，实行招商引资指标化，对投资企业来者不拒。大部分地方政府对招商引资没有详细规划，盲目上项目，缺乏必要的资源组合。

    1.招商引资过程中存在的问题。

    (1)地理因素。首先，兰州市地处偏远的大西北，属于内陆城市，尽管是西北的交通枢纽，但航运的缺失制约了兰州的发展。国家推出的西部大开发战略并未改变兰州少人问津的尴尬地位。而且，兰州位于黄土高坡之上，黄土堆积，植被覆盖率低，自然环境差。此外，兰州的环境污染十分严重，冬天的空气污染更居全国首位，使许多企业不知道或者不愿意来这里投资。

    (2)经济因素。兰州经济基础和投资环境较差，而且，兰州产业结构调整方向模糊，进度缓慢，缺乏明确的主导产业和具有代表性的大型企业，政府在吸引招商投资方面主动性不强，没有给外来投资者提供完善的保护机制和激励机制，加大了企业的投资风险，降低了投资收益期望。

    2.招商引资过程中可能出现的问题。兰州新区的建设刚起步，借鉴其他城市招商引资的历史经验，今后可能会出现以下问题。

    (1)违反国家规定，放宽优惠政策，低价出让土地。许多地方政府为了招商引资，往往违反国家规定，向客商提供很多的特殊优惠政策，甚至给一些普通企业或者资金充裕的企业实行财政补贴、税收返还等政策，造成国家财政的损失。此外，地方政府还以低价出让土地来吸引投资，使得土地资源大量流失，一些投资企业趁机低价圈地，使政府招商引资的隐性成本大幅增长，降低了招商引资带来的经济效益。

    (2)重“量”不重“质”。许多地方政府为招商引资定指标，并且与干部的政治升迁和绩效考核挂钩，实行招商引资指标化，对投资企业来者不拒。大部分地方政府对招商引资没有详细规划，盲目上项目，缺乏必要的资源组合。只考虑对地方财政的贡献率，不考虑对资源和环境的破坏率；只考虑签约率，不考虑开工率和资金到位率。投资企业的数量是有所增加，但并未带来相应的经济效应，政府的短期行为偏离了公共的长期利益，甚至有的企业还造成了严重的资源浪费和环境污染。

    (3)政府权利寻租与腐败。地方政府作为招商引资的主体，其行为具有很大的随意性和专制性，容易产生寻租行为与腐败行为。有些地方政府打着去外地招商引资的旗号，到处公款旅游，增加了招商引资的成本。此外，一把手负责制使得一些领导趁机敛财，不正规招标。