上海长宁临空园区规划分析

   内容摘要：实际上，从近年来的各类实践中可以发现，基于规划层次的“分”之下规划方法的“合”已成为众多规划实践的一种普遍模式和趋势。法定规划与非法定规划关系的思考、融合多维规划方法的“一体化”模式的探索应运而生。

   城市规划技术方法经过多年来的发展，已形成了相对完善的技术理论体系。然而，一方面，由于我国城市规划体系的划分①造成规划技术方法的人为分化；另一方面，由于专业领域的发展成熟和专业分工、专业教育的细化②，规划技术人才往往成为某一学科背景的“专才”，导致本来应该融会贯通的方法在规划实践过程中被人为割裂，规划人员片面的知识体系和单一的研究方法直接影响了规划成果的科学性和实效性。尤其是在市场经济投资主体日益多元化的条件下，传统的城市规划方法，由于忽视市场发展规律、忽视城市建设中各利益主体的实际需求、忽视空间形象和特色塑造，造成城市规划无法在空间和制度上对各项经济活动进行合理的安排和调控。

   在上海虹桥临空园区(以下简称“临空园区”)开发实践中发现，原有的控制性详细规划(以下简称“控规”)编制方法和成果都很难满足土地招拍挂过程中政府和市场的双重需求。规划要有效指导土地开发，必须要充分深化和扩展控规中的相关研究，因此临空园区规划提出“一体化规划”的工作思路和模式，即融合了目标定位、产业策划、功能组织、城市设计、开发控制于一体的规划模式，将非法定规划的定位研究、城市设计等方法融入到法定规划的控规编制中，大大增强控规这一法定规划的科学性，使其能更好地被政府和市场所接受。实际上，从近年来的各类实践中可以发现，基于规划层次的“分”之下规划方法的“合”已成为众多规划实践的一种普遍模式和趋势。法定规划与非法定规划关系的思考、融合多维规划方法的“一体化”模式的探索应运而生。