2013年湖北：开发性金融描绘小城镇建设“张沟模式”

    内容摘要：针对张沟镇基础设施建设较为滞后、制约承载力提升的情况，湖北分行指导张沟镇政府整合镇属资产，出资1000万元设立张沟镇城投公司，设计了一整套“借用还”机制，提升城镇基础设施建设的市场化投融资运作能力。

    国家开发银行作为中国城镇化建设的主力银行，坚持秉承开发性金融政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动、社会共建的理念，通过多年来开展规划先行、完善基础设施等多项工作，探索形成支持城镇化发展的“张沟模式”，取得了显着成效。2009年以来，湖北分行以支持“仙洪”新农村实验区建设为契机，选择实验区中心镇仙桃市张沟镇作为试点，采取“市带镇”模式，对张沟镇城镇基础设施、工业和农业现代化等进行了系统的融资支持，4年累计向张沟镇投放各类贷款近1亿元，与省、市、镇投入的3个多亿的财政资金形成合力，共同推动了张沟镇的城镇面貌发生深刻变化。

    张沟镇是典型的城郊镇，距离仙桃城区15公里，毗邻仙桃市新开发的产业聚集区“城南新区”。2009年，湖北分行参与仙桃市张沟镇总体规划的编制工作，将其定位为仙桃市卫星镇，主要承接城南新区的经济辐射与产业转移。在规划设计上，通过支持仙洪一级公路及相应道路体系将分散的两个集镇聚合发展，并与仙桃城区直联互通。在镇东毗邻仙桃城区布局工业园区，重点聚集食品加工、医用卫材、服装加工及小机械制造等产业。同时，统筹规划污水处理厂、垃圾填埋厂、商贸物流、文化教育设施，提升张沟镇城镇人口的承载力。

    针对张沟镇基础设施建设较为滞后、制约承载力提升的情况，湖北分行指导张沟镇政府整合镇属资产，出资1000万元设立张沟镇城投公司，设计了一整套“借用还”机制，提升城镇基础设施建设的市场化投融资运作能力。为提升张沟镇产业发展能力，湖北分行利用在仙桃市搭建运行近10年的中小企业“三台一会”（统贷平台、担保平台、管理平台、信用协会），对张沟镇招商引资的龙头企业提供配套融资支持。两个融资渠道的疏通，为张沟镇实现“输血”向“造血”的转变创造了基础条件。针对张沟镇城投自身融资能力有限的问题，与仙桃市、张沟镇两级政府协商，提出由仙桃市城投公司作为借款人，张沟镇城投公司作为项目用款人，仙桃市城投公司全程指导、监管张沟镇城投公司的项目建设与资金的“借用管还”，并承担按期还款付息责任。在此基础上，湖北分行向张沟镇基础设施建设项目提供了期限10年的贷款1900万元，支持其改扩建镇域9条主要道路及配套基础设施。由于城镇基础设施的完善、入驻企业的增多，镇政府财力大幅提。张沟镇城投自身融资能力不断增强。

    目前，湖北分行已为张沟镇提供基础设施贷款1900万元，助其拉开镇域骨架，建成镇东工业园，带动了近7000万元的基础设施投资，完善了绿化照明、垃圾污水处理等公共服务。湖北分行还通过仙桃市中小企业融资平台统贷，向入驻张沟镇产业园的恒泰米业、楚天彩印等地方龙头企业贷款7210万元，支持培育支柱产业和龙头企业；推动开行持续扶持成长的商务部“万村千乡工程”典型企业仙桃市富迪集团在张沟镇新建一座大型商贸中心，带动周边商贸物流、餐饮娱乐和文化休闲等服务业发展；支持湖北省广电三网融合和“村村通工程”等，推进信息化建设，这一系列真金白银的金融“输血”真正实现了张沟镇新型城镇化、信息化、工业化和农业现代化“四化”协调发展之路。

    与2008年相比，张沟镇的面貌已悄然发生变化，其城镇面积由4.6平方公里扩大至7平方公里，城镇人口由3.4万人增加至4.1万人，城镇化率达到52%，超过全省51.8%的平均水平。镇区聚集企业134家，年产值2000万元以上的达16家，新增企业劳动就业2000多人。农业总产值达36.8亿元，增长66.5%，年外贸出口增长至1650万美元，增长8倍多；税收3664万元，增长近一倍；人均收入由5131元跳涨至10600元。据悉，目前该镇又成功引入18家投资大、税收多、竞争强的企业落地，将吸纳更多劳动就业人口，整个张沟镇的产业基础与经济实力将再上一个台阶。