2013年浙江杭州农业发展过程中存在的主要问题

    内容摘要：2011年4月，杭州农业局调查数据显示，杭州滞销蔬菜总面积达0.13万hm2，主要集中在萧山围垦。以萧山白萝卜为例，2011年11月，在杭州蔬菜批发交易市场和良渚蔬菜市场，成本价为0.8元/kg，刚上市时能卖到0.6元/kg，没有多久跌至0.36元/kg还卖不掉。

    1 土地资源趋紧，种粮面积减少，农业产量不稳定

    (1)农业产值比重下降，粮食播种面积减少。2011年浙江农业产值占GDP总产值的4.9%，杭州实现生产总值(GDP)7011.80亿元，农业产值192.08亿元，仅占GDP的2.74%。杭州农业产值比重下降，2010年杭州市农业占农林牧渔业总产值53.7%，而2000年为59.2%。杭州农业土地资源已趋饱和，特别是杭州城郊种植面积削减，粮食谷物产量下降。2010年杭州市稻谷播种面积仅占8.08万hm2，2011年全年粮食总产量97.81万t，比上年下降2.4%。

    (2)产业结构不尽合理，经济作物产量不稳定。随着城市化进程加快，耕地面积逐步减少，特别是城市近郊，蔬菜、花卉等种植面积减幅较大，优势特色产业发展潜力不足。2011年第一季度经济作物出现“四减”现象：油菜籽种植面积3.80万hm2，下降3.1%；蔬菜种植面积3.05万hm2，下降0.3%；果用瓜种植面积0.24万hm2，下降4.7%；绿肥、饲料草等其他作物种植面积0.52万hm2，下降3.6%。农村局部地区挖桑毁园较为严重，导致蚕茧产量减幅较大；干果、水果等生产经常出现“大小年”现象，产品产量大起大落，既不利于产业的健康稳定发展，也给果农造成较大损失。

    2 农村劳动力递减，技术人才稀缺，学科结构不合理

    (1)农村劳动力转移率高，纯务农人口逐年减少。对杭州周边大量从事农业的人来说，在城市务工收入的提升，意味着农业生产的边际成本上升，于是更多的年轻代农民选择放弃农业进入城市务工，2011年杭州农村劳动力195.6万余人，纯务农仅22万余人，占11.48%；主城区纯务农人口仅1508人，占主城区农村劳动力总数的2.90%，比2010年4540人和6.71%明显下降。自2000年以来，每年农林牧渔业从业者人数逐年递减，2000年为116.05万人，2009年为75.79万人，而2010年仅73.24万人，相比2000年减少了36.89%(表2)。

 2000-2010年杭州市农业人口分布比较(单位：万人)

数据来源：2000-2011年杭州统计年鉴。

    (2)农业技术人才缺口大，学科结构未满足生产需求。杭州市每万人中仅有农业科技人员13.50人，而以色列有140人，美国有80人，日本有75人。根据2008年杭州市第二次农业普查主要数据显示，全市在村级组织和农业生产经营单位中共有农业技术人员1.60万人，其中在农业生产经营单位中从业的0.48万人。高、中、初级农业技术人员分别为0.05万人、0.29万人和1.26万人。从学科和人员结构看，全市农业科技人员中，农学、畜牧类等传统产业的人员比例较高，占到总人数的40%，而花卉苗木等新兴产业的人员比例偏小，只占1.3%；占种植业产值第一位的蔬菜的科技人员只占总人数的2.6%，果树也只有2.5%。

    3 经营水平较落后，资本筹集困难，政策支持欠周密

    (1)农业经营水平比较落后，知名品牌数量较少。杭州周边还存在不少农场，绝大多数农场还在继续沿用旧有的组织结构和工作格局，没有引进现代企业管理模式，一些农村合作社的组建和发展在制度上还存在诸多问题。杭州市现有2214个农业企业、中介组织和专业市场，已建立279个农业示范园区，共注册商标278个，相比企业数量，杭州注册商标和知名品牌很少。2011年1月，在杭召开的首届中国农产品品牌大会上发布了2010中国农产品区域公用品牌价值评估报告，浙江仅“庆元香菇”跻身十强，价值43.78亿元。

    (2)从业者筹资渠道狭窄，农业科研投入资金不足。在我国现行的农村土地制度下，农民只有土地的使用权，而没有土地的所有权，农民承包的土地不能用于抵押。而土地抵押正是农村正规金融抑制信息不对称、降低交易成本的有效措施[3]。目前已经出台的《中华人民共和国农民专业合作社法》只是针对农民专业合作社，而新的免税政策对小企业和农民不起作用。杭州目前科研成果转化率不高，科研投入资金不足。据统计，杭州对农业科技的投入还没有达到我国《农业法》中规定的“各地科技三项经费中用于农业科技研究与推广工作的比例必须达到1/3”。杭州市目前的农业科技竞争性项目过多，几乎占100%，固定拨款仍是主要经费来源，而美国各洲竞争性农业科技项目的经费投入大约为15%。

    4产销信息不对称，菜价伤民伤农，市场预测能力弱

    (1)农产品价格涨幅过大，严重影响家庭消费开支。2011年1-9月杭州市CPI高位运行，平均上涨4.9%，其中食品价格上涨10.6%，涨幅居八大类之首。拉动价格总水平上升2.93个百分点，对CPI的拉动力达59.8%，影响最为明显。2011年1至5月份，杭州市区白肉平均批发价从每公斤的17.55元上升至20.33元，继续保持平缓上升走势。6月份白肉批发价同比上涨了81.7%，生猪到杭价同比上涨了82.49%，农贸市场猪肉的零售价格同比上涨约40%。2012年杭州市鸡蛋价格“大起大落”，从年初的6元/kg，到6月涨至8.3元/kg，到9月又达到12元/kg。

    (2)市场产销信息不对称，菜贱伤农和菜贵伤民。2011年4月，杭州农业局调查数据显示，杭州滞销蔬菜总面积达0.13万hm2，主要集中在萧山围垦。以萧山白萝卜为例，2011年11月，在杭州蔬菜批发交易市场和良渚蔬菜市场，成本价为0.8元/kg，刚上市时能卖到0.6元/kg，没有多久跌至0.36元/kg还卖不掉。上一年一车萝卜能卖10000元，而这一年却不到2000元。其它萧山大白菜、乔司有机花菜等本地蔬菜也都遭遇了滞销。除天气等客观原因，从整体看，蔬菜的家庭式生产主体比较多，规模比较小，生产比较无序，很难准确预测市场，只能跟风种植，供求信息很不对称。