京津冀人口与资源分布不均应建可持续管理机制

    北京大学城市与区域规划系系主任、城市规划设计中心主任吕斌在接受本报记者采访时提出，要共同发展三地应淡化行政区划，重点实现功能上的互补和联系。北京可通过新机场建设、申办冬奥会、科研成果实体化等将更多经济机会给予周边，带动津冀城市群发展。北京还可适度考虑建立相对稳定的补偿机制。

    吕斌认为，京津冀城市群的发展，必然带来产业分工调整。北京为解决资源承载力有限的问题，进一步疏解人口，绝不能选择大而全的发展方向。北京市此前曾提出建设世界城市的发展目标，吕斌分析，如果依托京津冀城市群的整体发展，实现这一目标将更为现实。

    中央城镇化会议提出了京津冀城市群发展问题。北京在市委报告中也特别提出“京津同城化、京津冀一体化”概念，以解决北京资源承载力有限的问题。如何提高京津冀经济文化和人民生活水平，加强京津冀产业规划协同衔接，促进城市群健康发展，正备受三地民众关注。

    观气色　京津冀人口与资源分布不均衡

    中央城镇化会议对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。

    会议提出，我国已经形成京津冀、长三角、珠三角三大城市群，同时要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。

    城市群应该是城市发展的高级阶段。然而中国的城市群实践并未完全实现国际化脉络。中国人民大学新型城镇化协同创新中心研究员顾朝林曾提出，在中国，基本上有一群城市，它们之间有经济、社会、政治之间的联系，就是城市群了。

    记者也发现，在国内城镇化推进到城市群阶段的同时，诸如户口难落、人口拥挤、交通堵塞、就业困难、住房紧张、贫富分化、环境污染、生态破坏等这些“城市病”，在京津冀城市群或多或少都有体现。

    《城市群蓝皮书中国城市群发展指数报告2013》指出，京津冀的城市文化指数遥遥领先于长三角和珠三角，近来在城市经济、生活质量等方面也优化进步最快，但人口与资源分布不均衡则是京津冀的最大软肋，必须约束和避免区域中心城市不受节制地扩张为“寡头城市”，这对于城市群的健康和可持续发展具有重大而紧迫的现实意义，也表明京津冀距离一个理想的城市群还有一段差距。

    听声息　跨省份上班族热盼开通地铁

    清晨6点，燕郊酒厂外的公交车站早站满了密密麻麻的数百人，正排队等着坐车进京上班。一辆930路公交车进站后乘客蜂拥而上，车厢瞬间满员。乘客们放心地站着，因为车厢里人贴人基本没有摔倒的可能。这车上的乘客杨明是湖北人，他在京工作几年后实在受不了北京的高房租和高房价，终于决定拿着几年的积蓄和父母的赞助，在河北燕郊置业。

    每天出门太早，他总是难掩一脸疲惫。往返高速费和油钱又让他负担不起开车上下班的成本。如果燕郊能通地铁就好了，这是小杨的一个梦想。

    除了上班，跨省就医也不容易。潮白河两岸，河东为燕郊，河西为北京。虽然只是一河之隔，但对住在燕郊的北京职工来说，单位给北京职工上的基本都是职工基本医疗保险，如果去河北的医院看病，不能直接报销，除非再去申请异地就医，真心不方便。

    更让小杨担心的是以后孩子的上学问题。自己在北京工作，但家住燕郊，因为户口问题孩子需要上河北的小学。小杨和邻居打听得知燕郊当地也有重点小学，可教学水平让他心存疑虑。身在北京，燕郊小学的教育水准可能还不如老家湖北，这一切让小杨有种很错位的感觉。

    房子不断在建，其他公共配套设施的建设却不完善。但对于这些小事，住在“睡城”燕郊的小杨，现在已经不太在意了。

    问症状　区域经济水平差距显著

    北京大学城市与区域规划系系主任、城市规划设计中心主任吕斌向本报记者表示，目前，京津冀地区已经具备了城市群的基本要素，不过，由于北京市首都功能和文化功能的独特定位，北京有些方面反而与国际上其他地区经济、文化联系更紧密。

    吕斌介绍，首都机场吞吐量巨大，北京市的货运对于天津港口的利用，比例就相对偏低。中关村高新技术企业和在京高校的研发能力居于全国领先水平，可在科研成果转化和企业孵化时，大量订单却舍近求远，并未落户河北，而是转投珠三角和长三角领域。

    北京市社科院城市研究所助理研究员肖亦卓向本报记者解释说，京津冀城市群发育进程仍相对滞后的问题，与行政等级色彩浓厚，各自为政现象有关。京津冀城市群内各城市分属三个不同的一级行政区，碍于行政分割和行政等级的因素，城市之间直接协调难度较大。到目前为止，京津冀城市群协调机制尚未完全建立，权威的高层次统筹机制尚不完善，导致行政性竞争尤为突出，表现在城市发展的产业、功能上求大求全，互为掣肘。比如区内秦皇岛港、曹妃甸港、京唐港、黄骅港以及天津港五大港口都以综合性港口为发展目标，难以形成分工合作。

    摸脉象　应建可持续管理机制

    吕斌提出，今后，京津冀城市群可从经济、社会、生态环境、空间和文化五个维度上逐渐一体化，建立一种可持续性的城市管理机制。在发展城市群过程中，早年长三角城市群曾遭遇新政壁垒和地方保护问题。这方面北京市作为京津冀城市群的龙头，秉持了较为开放的态度，这也是今后发展的一大基础优势。

    吕斌说，在区域规划制定中，三地应淡化行政区划，重点实现功能上的互补和联系。像长三角和珠三角城市群都有过破除电话区号限制、降低话费的举措。上海市更将地铁修到了江苏昆山。将地铁修到燕郊甚至香河，或许就是京冀弱化行政边界，推进城市群发展的有力举措。

    肖亦卓则提出，未来应沿京津冀城市发展的主轴方向，构建京津唐三角发展极。通过三角极轴的构筑和发展扩散，逐步形成合理的城市等级体系，促进京津冀城市群的一体化发展。在城市群协作机制上，引入中央权威，发挥市场作用，强调政府转型。

    吕斌预测，只要河北地区能搞好软硬件条件，再加上劳动力和运输成本较低的优势，相信以首都产业经济圈的经济总量，尤其北京较为明显的经济溢出和扩散效应，在此辐射下的京津冀城市群肯定能实现正向发展。