发改委:开展首都经济圈规划研究起草工作

    2013年底，中央城镇化工作会议提出以发展区域性城市群为重点的新型城镇化思路。京津冀城市群、首都经济圈成为三地两会的热点话题。

    作为京津冀城市群中的中心城市，北京在《政府工作报告》中提出，要落实国家区域发展战略，积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展。

    河北省提出，要把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他区市为支点的层级合理的城镇体系。天津也提出了要促进京津冀协同发展，进一步加强区域经济合作的要求。

    在区域经济学中，区域经济一体化最基本的要求和基础是市场一体化，即人们一般所关注的四大自由流通：货物、服务、人员和资本在区域内自由流通。没有市场的一体化，其他的一体化都将是扭曲的。而交通等基础设施的互联，则是这种流通的基本条件。

    “近年来，北京市发改委会同天津市发改委、河北省发改委积极开展首都经济圈规划研究起草工作，目前，已经基本形成规划建议稿。”在北京市两会上，北京市发改委相关负责人透露，这份规划建议稿包含几个方面，首先就是优先推进基础设施的互联互通，加快推进现代化立体交通体系建设，为加强区域合作提供更好支撑。

    建设首都经济圈，道路设施的互联互通占据着重要位置。北京市《政府工作报告》提出，将抓好京沈客运专线、京唐客运专线、京张城际铁路、京昆高速北京段、国道110二期等重点项目，促进京津冀交通一体化。天津也将建成京津城际延伸线、开工建设京津城际机场引入线，推进津保铁路等工程，建成塘承二期等高速公路。

    在京津冀同城化的研究课题中，北京及周边地区通常被分为3个圈，分别是半小时都市圈、一小时都市圈和两小时都市圈。其中，半小时圈是指从中心城出发，利用轨道交通半个小时能到达的区域；一小时圈，是利用市郊铁路公路搭建的都市圈，主要连接起怀柔、密云、平谷等远郊区县和廊坊等周边城市；两小时圈，则依托城际列车及高速公路连接保定、石家庄、秦皇岛、张家口等城市。

    有专家认为，京张城际和京沈高铁一旦建成开通，河北省北部的张家口、承德等地有望纳入北京的“一小时交通圈”内，除了在承接产业转移方面更具优势外，这些地方的环首都贫困地区也有望得到京津两地的“输血”。

    备受瞩目的首都新机场也将在今年全面开工。北京市《政府工作报告》提出，推动新机场主体工程全面开工，加快外围交通体系建设，筹划建设新机场临空经济区。北京国际城市发展研究院院长连玉明认为，新型城镇化下的京津冀一体化，其突破口就是首都新机场的建设。

    连玉明建议，以首都新机场为核心，可以覆盖北京大兴、天津武清、河北廊坊，规划一个面积达2000多平方公里的京畿临空经济合作区，京津冀甚至可以共同申报中国经济自由贸易区。

    事实上，河北省早在2012年就曾提出要抓住首都新机场启动建设的有利时机，在廊坊、涿州建设空港新区，以便更好地接受新机场对临空产业发展带来的辐射。而在河北省2014年《政府工作报告》中，这一规划以“在推动首都新机场开工建设的同时，编制实施临空经济区发展规划，启动廊保空港新区建设”的提法明确了下来。