浙江：“三本账”已经逼近临界值

    人多地少的浙江省经过30多年高速发展，粮食安全、发展空间、国土承载“三本账”已经逼近临界值，如果继续大量占用土地、粗放发展，“将很快走到山穷水尽”，因此要下决心推进空间换地、加快低效用地再开发，以节约促转型。浙江省省长李强2日在温州召开的全省推进空间换地加快城镇低效用地再开发现场会上做上述表示。

    浙江的“粮食安全账”令人忧虑。浙江每年消费粮食约370亿斤，其中本省自给率不足40%。全省耕地面积3100万亩，2013年全省粮食播种面积不足1900万亩，粮食总产不足150亿斤。“更令人担忧的是优质耕地仍在减少。”李强说，30多年前“开垦开到肩、种田种到天”的现象如今仍然存在。
    
    说起“发展空间账”，浙江一些地方“已经在透支未来”。浙江人均土地面积只有全国平均数的三分之一，目前全省可用地资源只有江苏的三分之一、广东的四分之一。浙江“国土承载账”也已逼近临界值，目前国土开发强度达到11.38%，逼近2020年的控制指标13%。与此同时，浙江土地利用效率较低，存在大量低效用地。不少地方仍然注重土地外延式扩张，相当部分新增建设用地仍被配置到经济效益低的项目上。

    抽样分析显示，浙江工业和仓储用地平均容积率仅为0.83和0.54，城市建设用地中的近23%处于低效利用，5%处于闲置状态。“空间换地、节约用地在浙江已经到了非做不可的阶段。”李强指出，只有自觉做好空间换地推进低效用地再开发工作，打好耕地保护、节约突围、改革攻坚“三场硬仗”，严控土地增量、盘活存量，才能倒逼浙江经济转型升级。

    为此，浙江省明确，今后土地供应将在存量上做文章。从今年起到2017年，浙江计划全省累计推进城镇低效用地再开发20万亩，累计开发城市地下空间8000万平方米，累计新建（改扩建）多层标准厂房2500万平方米。到2017年，浙江全省新增工业用地容积率比2012年提高8%，单位建设用地GDP比2012年提高38%。