把区域协调发展纳入“十三五”研究 为将来打下基础

    在推进一体化发展方面，困扰京津冀等区域多年的协调机制问题有望于“十三五”期间得到解决。日前，国家发改委发展规划司司长徐林在“十三五”规划编制工作新闻发布会上表示，“十三五”规划里提出的课题之一就是要研究区域发展，包括区域协调发展的体制机制。

    “区域的协调发展更多是需要通过建立体制和机制，即在全国统一大市场框架内，更好地通过促进要素的自由流动，让市场在资源配置的过程中发挥决定性作用。在上述基础上，再通过政府区域规划和政策的作用建立一个协调发展的机制。目前这种协调发展机制还没有完全建立起来。”徐林说。

    中国社科院当代城乡发展规划院副院长刘萼表示，建立区域协调发展的体制和机制主要是为了解决跨行政区域协调问题，我国基本有所的规划都是以省级行政为单位，都是根据行政区域制定自身的规划，不会去考虑周边地域，而在区域协调的发展中，可能就面临跨行政区域的问题，如果没有一个协调发展的体制机制，就会造成各自为战、进展缓慢的情况，过去多年的京津冀就是典型的代表。

    早在1982年，打造首都经济圈的概念就被提及，但京津冀三地分属三个不同的行政区域，在京津冀这一整体地域上难以进行统一的经济发展规划。

    近年来，京津冀高层领导虽进行了双边互访和多边协商，但一直未能建立起一套正式的高层协调机制，未能在寻求有关各方利益结合点及合作切入点上取得重大突破。

    今年2月26日，国家主席习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，指出京津冀三地要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。

    在刘萼看来，站在国家的高度，未来是想在全国打造主体功能区，把一些以前因为行政分割的地区，协调发展起来，而这个过程就必须有相关的体制机制保障，这次把区域协调发展纳入“十三五”研究，就是为了将来破冰行政区域壁垒打下基础。