东北地区经济增速放缓已久

    旨在振兴东北的《近期支持东北地区发展的十个方面政策举措（草案）》（以下简称“草案”）目前已通过征求意见，预计近期将出台。

    国家发改委副秘书长范恒山在近期举办的区域新闻发布会上表示，东北地区通过改革解决了“东北现象”，但如今该区域经济增速明显放缓，下一步东北振兴将在深化改革、加快产业转型升级、提升城镇化、发展现代化农业等多方面。

    该草案充分显示出，“实施创新驱动发展”是支持东北突破瓶颈继续发展的核心。

    在此背景下，曾作为新中国工业摇篮、全国商品粮基地和资源大省的东北将面临重生。

    经济增速放缓已久

    数据显示，今年一季度东北板块经济增速在全国最慢，黑龙江和吉林两省低于全国平均水平，辽宁与之持平。

    东北地区曾是新中国工业的摇篮，早在第一个五年计划期间，全国156项的重点建设工程东北就占了58项，该区域有众多关系国民经济命脉的战略产业和骨干企业。在全国布局中，其重工业体系相对建立最早、最完整，配套能力最强。石油开采、石油化工等资本与技术密集型工业在全国都占有重要地位。

    数据显示，今年一季度东北板块经济增速在全国最慢，黑龙江和吉林两省低于全国平均水平，辽宁与之持平。其中，更为困难的是黑龙江，经济增速滑至4.1%，全国垫底。与此同时，在过去10年间，东北三省事实上成为人口净流出地区，大量的东北人南下寻找发展机会。

    为了加快东北的发展步伐，在2002年召开的党的十六大上提出了“重新振兴东北老工业基地”的战略。2003年，《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》出台。六年后，国务院发布了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》如今这么多年过去了，东北振兴似乎仍然未达到预期效果。在当前经济下行压力加大的背景下，基数并不大的东北三省反而比广东、江苏这些经济大省的困难还多，并未达到预期目标。

    对此，国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣坦言，此次出台十大振兴政策源于东北三省经济增速在全国呈现出较低局面。因此，中央、地方及专门的组织机构需要因地制宜确定一套可以贯穿始终的长期发展战略，制订相关法律，研究制定并实施有效的财政、金融、税收和产业政策，这是全面振兴东北不可缺少的前提条件。

    他同时表示，“输血性”的政策援助、资金支持和项目投入只能使东北地区暂渡难关，要实现全面振兴还远远不够。政策“输血”只是更好地利用市场吸引投资的一种手段，要鼓励和支持老工业基地企业“造血”，市场配置资源才是老工业基地振兴的根本途径。

    应分类指导、区别对待

    实现全面振兴必须要立足自身实际，认真调研，分析优劣势，因地制宜改造传统产业和培育发展新兴产业，实现传统产业和高新技术产业互动的局面。

    注意到，与东北地区相类似的是，早在上个世纪50年代，德国、法国、日本等国家在市场和技术的双重作用下就已经陆续出现老工业基地衰退的现象，这些国家曾采取多种政策措施来振兴本国的老工业基地。

    而国外老工业基地能够实现复兴，其本质是依据市场规律进行资源有效配置，并配合相应的制度保障和政策调节，政策“输血”和产业“造血”并行，刺激老工业基地重新焕发活力。如德国制定了“整体推动战略”，对著名的老工业基地鲁尔区实施了为期十年的改造计划，对区内的17座城市进行了全面整改。

    那么，对东北地区来说，经济振兴到底路在何方？

    业界普遍认为，东北老工业基地的形成和发展历经数十年，有其特殊的历史背景和现实条件，要实现全面振兴必须要立足自身实际，认真调研，分析优劣势，因地制宜改造传统产业和培育发展新兴产业，实现传统产业和高新技术产业互动的局面。

    东北大学公共管理系教授黄育名表示，从东北地区实际情况看，老工业基地主要有四种类型，一是原材料工业基地，如鞍山、大庆等。二是单一资源型基地，如阜新、鸡西等。三是装备制造业基地，如齐齐哈尔等。四是综合性老工业基地，如沈阳、哈尔滨等。对于不同的老工业基地，应该采取不同的策略，实行分类指导、区别对待。

    “例如，对于单一资源型基地和原材料老工业基地，要重点解决资源枯竭和接续产业的发展问题，延长产业链条，积极培育新兴产业，逐步实现产业的多元化。对于以装备制造业为中心的老工业基地，应把重点放在提高经济增长质量和产业竞争力，促进产业升级，增强发展后劲上面。对于综合性老工业基地，要重点发展先进制造业、高新技术产业和现代第三产业，增强中心城市功能，提高城市综合竞争力。”他表示。

    也有专家认为，观念约束、制度约束是该区经济振兴需要解决的首要问题，而为了将解决问题的对策落到实处，需要适当的政府干预，而金融支持是推进东北老工业基地振兴的必然选择。

    据了解，今年东北地区经济放慢，与工业放慢、投资放慢等关系密切。以黑龙江为例，今年3月、4月规模以上工业增速分别为0.7％、0.9％，且一季度工业首次出现负增长，为-2.2％。

    范恒山分析称，东北经济增速下滑的原因是多方面的。从供给结构看，主要是工业增速下滑，因为东北地区是国家重要的装备制造业、能源原材料的产业基地。从需求结构看，主要是投资增速下滑所致。去年和今年一季度以来，东北地区的投资增速明显下滑，投资对经济的拉动作用有所减弱。但从更深层次的原因看，东北地区的振兴发展还存在体制性、机制性、结构性的问题，急需形成经济增长的内生动力和可持续发展机制。

    与此同时，业界普遍认为，东北地区的振兴并非易事，难在老工业基地进行改造与振兴。

    吉林社科院经济研究所研究员孙吉中认为，东北振兴老工业基地的改造应该是淘汰传统工业与发展新兴工业并举。

    “根据比较优势，加强对传统工业的技术改造，实现传统产业生产的现代化。如东北老工业基地的重大装备制造业仍具有颇强的生产、科研和人才优势。依靠高新技术产业发展，将其他领域的先进技术和科研成果融入其中，以科技进步引发产业结构升级，逐步减少对资源型产业的依赖，把发展非资源型产业作为接续产业，实现产业的多样性。”他同时建议，走新型工业化道路，充分发挥辽宁等沿海经济带的开放优势和土地、港口等资源优势，突出抓好重点产业园区建设，将沿海区域打造成为东北重要的产业集聚地和共同的出海口。

    从区域地段上看，他还建议，将“哈大齐”上升为国家战略。从东北的战略发展角度来看，重点区域包括辽宁沿海经济带、长吉图、“哈大齐”三大经济板块。但目前三大经济板块中“哈大齐”没有被纳入国家战略，发展起点上的不同步将使“哈大齐”在发展机遇、发展政策、发展力度、发展水平上滞后于其他两个区域，三大经济板块的结构失衡、关系失调，势必会对东北区域的协调发展和东北老工业基地的整体振兴产生影响。

    从更深层次的原因看，东北地区的振兴发展还存在体制性、机制性、结构性的问题，急需形成经济增长的内生动力和可持续发展机制。