传统经济增长模式遇挑战 东北发力装备制造业

    去年以来，东北三省经济增速持续回落，部分行业生产经营困难，一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显，引发社会广泛关注。辽宁社会科学院副院长梁启东表示，虽然东三省当前经济增速面临挑战，但对东北经济过度悲观与实际并不相符，也不利于推动经济发展。事实上，东北正迎来新一轮的振兴机遇。

    传统经济增长模式遇挑战

    国家在东北老工业基地先行先试了增值税转型、农业税减免、养老保险并轨、资源枯竭城市转型、棚户区改造、采煤沉陷区治理等一系列重大政策举措，取得突破积累经验后推向全国，为全国发挥了重要试点示范作用，产生了全局性重大影响。实践证明，中央实施振兴东北战略决策是正确的。特别是东北地区装备制造业、原材料工业竞争力的恢复，为全国经济平稳较快发展和应对国际金融危机提供了有力的支撑。

    梁启东认为，东北去年的经济下滑是结构性下滑，东三省的落后有着体制共性，是计划经济时代旧体制、旧结构留下的后遗症。要治本就要通过体制改革塑造制度红利，并优化产业结构，改变计划经济遗留的“原”字号、“初”字号等产业占主导的产业结构。体制问题一直严重制约东北发展。而要改革，需要从行政体制改革入手，改革商事制度，给民营经济创造发展条件。梁启东坦言，东北现在正处于发展的阵痛期，必须要深化改革，推进国有企业混改，提高民营经济比重。

    东北这些年来的国有企业改革有所停滞，老工业尤其是老国有工业是一个难题，可以考虑通过调整布局，来调整东北的产业结构，央企可以向中西部去，走出东北。

    经济下滑当中有亮点

    现在有很多妖魔化东北，把东北看瘪了的现象存在，但是其实东北的发展中呈现了很多亮点，很多好的现象。

    第一个现象是工业难受，服务业不难受。东北的服务也还不错，比如说辽宁一季度工业倒数第一，但是社会商品零售总额上升了7%，旅游收入增加了12%；上半年全省社会商品零售总额更达到了7.5%，文化体育和娱乐营业收入增长了15.8%。

    第二个现象是传统产业难受，新兴产业不难受。传统产业是石化、冶金、造船等产业，它们都因过剩而亏损。上半年辽宁的互联网经济上升38%，沈阳的机器人行销20个国家和地区。但是也要看到新兴产业在东北这块占比太少。传统产业占到90%以上，新兴产业不到10%。所以总的来讲，东北现在是旧经济告急，新经济不告急。

    第三个经济形势难受但民生形势不难受，现在的现象是东北尽管经济形势不好但是就业形势挺好。辽宁一季度在经济下滑相当严重的情况下，实现实名制就业11.1万人，新增就业4.4万人，城镇登记失业率3.2%。上半年，辽宁实名制就业43.4万人，新增就业27万人，登记失业率3.28%（低于全国平均水平）。实现了增速下滑，就业不减。去年全国最难就业季解决1322万人就业，辽宁解决102万人就业，占全国的12分之一。其实真正的就业在中小微企业，民营企业，还有大众创业。例如，辽宁去年经过注册制度改革，新增大小个体户、小企业37.9万户。这些都是就业的蓄水池。在就业问题上，辽宁的形势好于吉林、黑龙江两省。在工业经济时代，就业与保8和GDP增速有关，但是在服务经济时代，就业与保8、与GDP增长无关。辽宁GDP增长特别低，至1.9%，但是就业还不错。

    第四个现象是政府难受，老百姓不难受。上半年辽宁政府的收入下降了22%，黑龙江下降了19%，但实际上城镇和农村居民收入分别是增加了7.5%、8.2%，农村居民收入很高。政府腰包瘪，但老百姓腰包鼓，开始有“藏富于民”的迹象。

    发力装备制造业

    去年开始，东北经济呈现断崖式下跌，东北三省经济增速排名全国后五位。为了遏制下滑势头，2014年8月，国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，吹响了东北新一轮振兴的号角。实施创新驱动发展战略。要求抓紧实施一批重大政策举措，巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。各地也相继出台了一些扶持政策，然而今年东北经济形势仍不容乐观。梁启东表示，东北经济去年下半年比较严峻，今年上半年还是没有太大好转，工业经济情况比较糟糕。现在东北的传统产业产能过剩，新兴产业没有成型，老工业基地转型到了关键节点。

    2015经济发展新常态下，东北正迎来经济再腾飞的机遇。例如，吉林省在汽车、农产品、医药等领域优势明显，全省每万人中拥有科学家、工程师和在校大学生人数均居全国前列。东北是新中国的工业摇篮和共和国的“装备部”，装备制造业在世界上也有竞争力。“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为东北制造业升级创造了有利条件。此外，在“一带一路”建设中，东北三省被定位为我国向北开放的重要窗口，主动融入“一带一路”建设已成为东北谋求新一轮振兴的重要抓手。

    作为中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，“中国制造2025”不仅有助于完成当前调结构、稳增长任务，更是为了从长远让中国经济挺直新脊梁。6月，中俄高铁项目签署合同，中国企业负责俄罗斯莫斯科———喀山高铁项目的勘察设计，标志着中俄高铁合作项目向前迈出了实质性一步。梁启东表示，东北产业结构转型升级才是提高竞争力的良策，东北的产业结构里能源、原材料占比过大，目前都遭遇了产能过剩。东北也有一些高端装备制造和新兴产业发展势头较好，比如长春的轨道客车，还有沈阳的机器人产业，这些都代表了东北经济新的活力。

    梁启东建议，东北应结合自身对俄罗斯、日本外贸发展成熟的优势，抓住“一带一路”建设机遇，大力发展主导产品和配套产业、充分扩大产业链，譬如长春的动车制造加快向全球出口，“一带一路”便是非常好的契机。辽宁全省上下抢抓重大历史机遇，坚持市场导向，创新驱动，到2020年辽宁新型工业化水平将达到国家制造2025第一阶段的目标。通过实施中国制造2025和“互联网+”行动计划，促进量化深度融合，大力推动商业模式和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变。