创新发展模式 桂林服务业领跑全国

    青瓦泥墙，圆月拱门，广西桂林阳朔格格树旅馆外表保持桂北民居风貌，房屋内部设计却是一派西方乡村情调，格格树旅馆注重生态、环保、极简的经营理念深受现代游客的喜爱，世界各地游客慕名前来。桂林作为国家首批服务业综合改革试点之一，在生态旅游方面表现出色，“十二五”期间，桂林累计接待游客人数1.8亿人次，年均增长15%。

    桂林旅游业的快速发展只是广西服务业加速奔跑的一个片段。近年来，广西加强对服务业的鼓励和支持，加大财政支出、召开全区服务业发展大会、规划出台相关政策文件等，广西服务业快马加鞭，“十二五”期间广西区服务业增加值年均增长9.8%，占国内生产总值比重由2010年的35%提高到2015年的38.9%，2015年服务业增加值增速首次超过工业，对经济增长贡献率达到41.9%，服务业已经成为拉动广西经济增长的重要引擎。

    创新发展模式 桂林服务业领跑全国

    2010年8月，国家发展改革委确定桂林为国家首批37个服务业综合改革试点区域之一，试点方向为生态旅游、社会化养老和商务会展。“十二五”期间，桂林充分发挥生态资源丰富、区位条件优越、文化底蕴深厚的综合优势，采取完善体制机制、优化政策环境、创新服务业发展方式等有力措施，创新出“旅游+”这一具有桂林特色的服务业融合发展模式。

    桂林市发展改革委副主任魏黎平介绍，桂林试点工作的开展获得国家和广西区的政策倾斜，落地实施51国公民72小时过境免签、东盟10国旅游团6天入境免签等红利；与浦发银行南宁分行合作发行100亿元桂林国际旅游胜地建设基金，与海南航空发起设立30亿元桂林旅游发展基金；出台了10余项鼓励服务业改革发展的政策文件，27个服务业专项规划，争取和安排政府性资金6.03亿元；在全市旅游、社会化养老、会展、金融等40家企业开展标准化试点；一系列措施的实施为桂林服务业的发展营造了良好的环境。

    在广西自治区和桂林市委、政府的大力支持和鼓励下，桂林的三大试点产业发展成效显现。桂林旅游业转型升级加快，地中海俱乐部桂林度假村、罗山湖水上世界等高端度假旅游精品不断涌现，“空中游漓江”高端航空项目正式开航，阳朔格格树、秘密花园等特色化、个性化旅馆崛起，桂林旅游由单一的山水观光向多元复合型转变。养生健康产业基地已具雏形，连续3年成功举办“中国（桂林）国际健康养生服务产业创新发展高端论坛”，桂林国际智慧健康旅游产业园、漓江东岸百里休闲健身步道、中国—东盟友好疗养基地等健康养生项目顺利推进，“漓水青山，养生桂林”城市品牌初步形成。会展与旅游融合发展效应显现，试点期间桂林成功举办了5届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国桂林国际旅游博览会和首届中国—东盟博览会旅游展等，与国际国内的经济文化交流不断深入。“旅游+”融合发展效果明显，充分利用旅游业产业链长、拉动作用大的优势，大力发展“旅游+文化”、“旅游+商贸服务”、“旅游+体育”、“旅游+农业农村”，带动桂林服务业整体提档升级。

    发展模式的创新，加快了桂林服务业的发展趋势。2015年桂林市服务业增加值702.57亿元，增长9.2%，居全国地市前列。生态旅游、文化创意、金融证券等新兴服务业比重达到35.6%，服务业投资占全市固定资产投资比重56.7%。

    加快转型升级 服务业成经济增长引擎

    广西高度重视并着力推进现代服务业的发展，2015年5月，广西首次召开了全区服务业发展大会，明确了服务业发展的方向和重点，各地各部门认真贯彻落实会议精神和各项决策部署，推动服务业投资项目、集聚区建设、综合改革试点和相关政策制定等各项工作，并取得积极成效。

    广西采取多种措施大力促进现代服务业的发展，商贸服务业更是发展重点。据广西商务厅副巡视员熊家军介绍，通过继续开展“服务业百项重点工程”，协调冷链物流企业建设“南菜北运”专列，在南宁市青秀区开展“智慧农贸”试点建设等不断完善流通基础设施。组织全区138家限额以上大型商贸服务企业开展形式多样的促消费活动。组织召开了中国—东盟电子商务峰会、广西电子商务创业大赛、县域电子商务发展大会、“壮族三月三”国际电商节等活动，推动电子商务快速发展。本地限上企业，在国内外举办多场加工贸易招商引资推介会，成功引进培养市场主体培育。评出出了特色商业街1条、重点商贸物流企业6家、骨干批发市场7个、重点农产品流通企业7家，推进品牌和标准化行动。召开全区开放发展大会并出台《关于实施开放带动战略全面提升开放发展水平的决定》，成功争取国家将广西列入CEPA政策先行先试省份，提高服务业对外开放水平。

    此外，在财政支持上，广西通过加大对现代物流、电子商务、教育、科技、旅游、养老等服务业的重点行业、关键领域和薄弱环节的支持力度，进一步促进全区服务业健康发展。截至2016年11月底，广西全区与服务业相关的商业服务、金融、住房保障、教育、交通运输支出、医疗卫生与计划生育等财政支出共计2008.4亿元，较2015年同期增加214.5亿元，同比增长11.96％。

    广西发展改革委党组成员、总经济师唐爱斌表示，在各地各部门的相互协调，大力配合和支持下，广西的服务业得到稳定持续的增长。现代服务业发展特征逐步显现，电子商务、金融业、软件和信息服务业、邮政快递业、养老业、文化产业等重点行业融合发展，增长明显。服务业投资项目增长较快，2015年服务业固定资产投资增长18.6%，高于全社会投资增速0.8个百分点，2016年1~11月服务业投资增长20.7%，高于全社会投资增速8个百分点。现代服务业集聚区建设初见成效，全区纳入规划的122个服务业集聚区，已开工建设52个，建成营运36个，服务业集聚区入驻企业超过8100家，营业收入总额近430亿元，上缴税收32亿元。服务业发展环境不断优化，“六证合一”、“一照一码”、“营改增”等制度的改革，放宽了市场准入，减少行政审批，市场活力进一步得到激发。

    构建“3456”新格局 加快服务业转型升级

    2016年12月23日，自治区发展改革委会同自治区财政厅、商务厅，桂林市发展改革委在南宁召开发布会，对近日出台的《广西现代服务业发展“十三五”规划》进行解读。《规划》提出：“十三五”期间广西全区服务业增加值年均增速要高于生产总值增速，力争达到10%左右。到2020年，全区服务业增加值达到12000亿元，占国内生产总值比重提高到43%左右。并提出着力构建“三龙头核心带动，四区域协同联动，五中心创新驱动，六重点支撑拉动”现代服务业发展“3456”新格局。

    今后广西将以南宁、柳州、桂林等三个城市为核心，充分发挥广西服务业龙头作用，围绕首府经济、工业重镇、旅游胜地等发展，加快服务产业向价值链高端延伸，集中发展生产性服务业和生活性服务业，不断提升产业层次和城市品位，引领全区服务业发展。

    广西还将打造北部湾服务业发展辐射区。以广西北部湾经济区和左右江革命老区发展为核心，发挥沿海、沿边优势，着力围绕通道建设、园区发展、城市提质，重点发展金融、物流、海洋服务、健康养老、口岸贸易、跨境电商、大宗商品交易及知识密集型和技术密集型高端服务业发展，在加快北部湾经济区同城化中拓展服务业发展新空间。

    现代服务业集聚区也是《规划》的重要内容之一。广西将以南宁为主中心，分为桂林、柳州、梧州、玉林、沿海等副中心，规划建设一批现代服务业集聚区，提高产业集聚度，增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。预计至2020年，重点建设十大类共122个集聚区（不含旅游休闲和教育培训集聚区）。

    《规划》还提出了今后广西现代服务业的发展重点与目标任务，将大力发展现代物流、信息服务、金融服务、电子商务、商务会展、科技服务、文化创意、节能环保服务、海洋服务等生产性服务业。

    唐爱斌表示，政府层面除做好规划引领和政策制定工作外，广西还将从做好服务业“两库一区”的建设、抓好服务业运行分析、服务业综合改革试点这几个方面共同发力，营造加快服务业发展的良好氛围，促进服务业持续稳定增长。