随着第三批自贸试验区挂牌的临近，各地自贸试验区的总体方案、政策、功能、定位等都备受关注

    日前，为做好2017年促进中部地区崛起工作，国家发改委印发了《2017年促进中部地区崛起工作要点》。《要点》明确了今年7项主要工作，其中包括扎实推进对外开放，加快建设全方位开放重要支撑区；加快建设河南、湖北自由贸易试验区，有序承接加工贸易产业转移。

    在中部地区6个省市中，河南与湖北两省于去年8月经由党中央、国务院决定设立新的自贸试验区。随着第三批自贸试验区挂牌的临近，各地自贸试验区的总体方案、政策、功能、定位等都备受关注。

    河南、湖北自由贸易试验区具有哪些独特的区位优势？在推进地区对外开放中可以在哪些方面发挥作用？如何有序承接加工贸易产业转移？

    找准区位优势承接加贸转移

    业内资深人士近日表示，对新设立的7个自贸试验区，商务部将紧密围绕国家战略，聚焦国资国企改革、西部开发、东北振兴、中部崛起等重大主题，结合各自功能定位和特色特点，开展差别化的探索，构建各具特色、各有侧重的试点格局。

    通过查阅相关资料了解到，新设立的7个自贸试验区对功能和定位作了进一步细化。其中，河南定位于服务“一带一路”的现代综合交通枢纽。河南自贸试验区郑州片区将重点发展IT产业、汽车及零部件制造、电子商务等能够发挥流通枢纽优势的现代服务产业和现代制造产业。开封片区将重点发展服务外包、医疗旅游、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工水平及贸易能力。

    湖北自贸试验区则要打造行政服务特区、创新创业特区、科技金融特区、对外开放特区四大特区，对接国际高标准的投资贸易规则体系；此外，还将重点深化行政管理体制改革、强化事中事后监管、推进投资管理体制改革等。

    商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平在接受采访时表示，过去国家在顶层设计层面也曾提出促进中部地区崛起的战略，但更多的是面向国内，开放发展的理念并没有充分体现。当前，我国迎来了发展的新时期，特别是在“一带一路”倡议发起的时代背景下，湖北、河南自由贸易试验区将通过对外开放带动中部地区发展。

    在有序承接加工贸易转移方面，张建平指出，中部地区的机遇体现在我国从沿海到内陆梯度发展的格局上。当前，作为东部沿海地区曾经的优势产业，加工贸易企业面临要素成本上升等问题。相比之下，中部地区则具有要素成本较低的优势，部分加工贸易企业或选择向中部地区转移。

    业内人士指出，前两批自贸试验区都分布在较为发达的地方，沿海地区试验成功的内容未必适合内陆地区，毕竟内陆地区与沿海地区的发达程度、开放水平、经济和社会管理能力等存在差距，产业发展特色也各不相同。

    加速推进双向开放进程

    国家发改委此前印发的《促进中部地区崛起“十三五”规划》提出，全面推进双向开放。进一步加大吸引外商投资力度，扩大和提高制造业利用外资的规模和水平。加快推动服务业领域开放，扩大中部地区服务业利用外资规模。《规划》明确，加快在中部地区复制推广自由贸易试验区建设经验，借鉴推广在投资管理、贸易监管、金融创新等方面的改革创新成果。推动综合保税区优化升级，支持符合条件的地区按程序设立综合保税区和保税物流中心。完善口岸体系，加快航空口岸建设，推动水运口岸提质升级。加快建设郑州、合肥等跨境电子商务综合试验区。

    张建平表示，近几年来，湖北、河南两省在推动双向开放的进程中发展较快，较为具有代表性。两省不单是吸引外资规模增长较快，“走出去”也在大力发展，已经形成了新的开放格局。

    数据显示，2016年湖北省实际使用外资101.3亿美元，同比增长13.2%；非金融类对外直接投资实际金额14亿美元，同比增长11.5%。“未来两省依托自贸试验区优势，能够更加积极地运用新的改革开放平台，加速双向开放进程。”张建平说。