2024年中国中央对地方转移支付及细分情况分析：中央对地方转移支付总额破10万亿 [图]

内容概况：改革和完善转移支付制度是中国深化财税体制改革的重要内容。近年来，中国政府已经采取了一系列措施，包括增加一般性转移支付规模和比例，清理整合专项转移支付，规范专项转移支付分配和使用，加强转移支付绩效管理，推进转移支付信息公开等，以提高转移支付管理水平，更好服务党和国家发展大局。2023年，中国中央对地方转移支付金额达10.28万亿元，同比增长6.08%。其中，一般性转移支付金额为8.50万亿元，同比增长5.23%，占总转移支付金额的82.69%，同比增加4.11个百分点；专项转移支付金额为0.80万亿元，同比增长5.84%。占总转移支付金额的7.82%，同比增加0.43个百分点。

关键词：转移支付、一般性转移支付、专项转移支付、基金转移支付

一、整体情况

转移支付是指政府或企业无偿地支付给个人或下级政府以增加其收入和购买力的费用。在财政领域，转移支付特指政府间的财政资金转移，是中央政府支出的一个重要部分，也是地方政府重要的预算收入。转移支付是实现地区间基本公共服务均等化和促进经济社会各项事业协调发展的重要政策工具。转移支付主要分为以下几类：一是一般性转移支付，也称体制转移支付，是最基本、最主要的形式。它主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化。一般性转移支付不指定具体用途，地方可自主安排支出，目的是弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距。二是专项转移支付，为实现某种特定的政策经济目标或专项任务，由上级财政提供的专项补助。专项转移支付具有指定用途，主要用于教育、社会保障、农业等特定领域。三是特殊转移支付，在发生不可抗力或国家进行重大政策调整时，由上级政府支付的特殊补助。这类转移支付具有临时性和针对性强的特点。

改革和完善转移支付制度是中国深化财税体制改革的重要内容。近年来，中国政府已经采取了一系列措施，包括增加一般性转移支付规模和比例，清理整合专项转移支付，规范专项转移支付分配和使用，加强转移支付绩效管理，推进转移支付信息公开等，以提高转移支付管理水平，更好服务党和国家发展大局。2023年，中国中央对地方转移支付金额达10.28万亿元，同比增长6.08%。其中，一般性转移支付金额为8.50万亿元，同比增长5.23%，占总转移支付金额的82.69%，同比增加4.11个百分点；专项转移支付金额为0.80万亿元，同比增长5.84%。占总转移支付金额的7.82%，同比增加0.43个百分点。

相关报告：智研咨询发布的《中国综合支付服务行业市场发展态势及前景战略研判报告》

二、转移支付细分领域——一般性转移支付

从近五年的趋势来看，除个别年份略有波动外，一般性转移支付均呈正增长态势，且占比逐步上升。这表明一般性转移支付在缓解地方财政压力、促进区域均衡发展方面发挥着越来越重要的作用。一般性转移支付主要基于地区间财力差异进行分配，旨在均衡地区间基本财力配置。具体而言，中央会根据各地区的财政困难程度、经济发展水平、人口规模等因素，通过公式化分配方法，将一般性转移支付资金下达至地方。2023年，中国中央对四川省一般性转移支付金额为5831.90亿元，同比增加6.34%，占总转移支付的6.94%，排名第一。排名第二的是河南，中国中央对河南省一般性转移支付金额为5206.65亿元，同比增加6.32%，占总转移支付的6.20%；排名第三的是湖南省，中国中央对湖南省一般性转移支付金额为4303.37亿元，同比增加5.96%，占总转移支付的5.12%。

三、转移支付细分领域——专项转移支付

专项转移支付资金按照法律、行政法规和国务院的规定设立，用于办理特定事项。这些事项通常涉及国家重大战略、区域协调发展、基本公共服务均等化等方面。例如，专项转移支付资金可以用于支持大气污染防治、中小企业发展、自然灾害防治体系建设等。2023年，中国中央对四川省专项转移支付金额为538.43亿元，同比增加5.42%，占总转移支付的6.81%，排名第一。排名第二的是河北省，中国中央对河北省专项转移支付金额为389.49亿元，同比下降20.17%，占总转移支付的4.93%；排名第三的是新疆维吾尔自治区，中国中央对新疆专项转移支付金额为381.98亿元，同比增加5.38%，占总转移支付的4.83%。

四、转移支付细分领域——基金转移支付

中央对地方政府性基金转移支付的资金主要用于支持地方政府的特定支出项目，如基础设施建设、土地开发整理、保障性安居工程等。这些项目对于地方经济社会发展具有重要影响，通过转移支付可以确保这些项目的顺利实施。近年来，中国中央对地方政府性基金转移支付规模保持了一定水平，并根据国家经济发展和政策需要进行调整。2023年，中国中央对地方政府性基金转移支付数额为893.19亿元，同比13.54%。

根据财政部数据显示，中央对地方政府的基金转移支付涉及多个领域，包括中央水库移民扶持基金、彩票公益金、民航发展基金等。这些基金在支持地方基础设施建设、社会公益事业发展等方面发挥了重要作用。2023年，中国中央对地方政府性基金转移支付中，中央水库移民扶持基金收到中央转移支付金额为364.60亿元，同比增长2.32%，占总基金转移支付比重的40.82%，占比第一。占比第二的是彩票公益金，其受基金转移支付金额为181.91亿元，同比下降4.56%，占总基金转移支付比重的20.37%。占比第三的是民航发展基金，其受基金转移支付金额为146.70亿元，同比增长189.92%，占总基金转移支付比重的16.42%。

以上数据及信息可参考智研咨询（www.chyxx.com）发布的《中国综合支付服务行业市场发展态势及前景战略研判报告》。智研咨询是中国领先产业咨询机构，提供深度产业研究报告、商业计划书、可行性研究报告及定制服务等一站式产业咨询服务。您可以关注【智研咨询】公众号，每天及时掌握更多行业动态。