2019年中国可降解塑料行业相关政策、市场规模及需求分析[图]

生物降解塑料杨伟 2020-10-18 05:50 来源：智研咨询

可降解塑料也称为可环境降解塑料，是指在保存期内性能不变，而使用后在自然环境条件下可降解且对环境无害的塑料。可降解塑料的应用领域十分广泛，主要包括农用地膜、垃圾袋、各类塑料包装袋、商场购物袋和一次性餐饮具等。

可降解塑料的种类较多，主要有光降解型塑料、生物降解型塑料、二氧化碳基生物降解塑料、光、氧化\生物全面降解性塑料和热塑性淀粉树脂降解塑料。

可降解塑料分类

资料来源：智研咨询整理

1、可降解塑料相关政策

2008年，国务院下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，在全国范围内禁止生产销售使用超薄塑料袋，并实行塑料袋有偿使用制度。2015年，吉林省正式实施“禁塑令”，规定全省范围内禁止生产、销售不可降解塑料购物袋、塑料餐具，成为全国第一个全面禁塑地区。

近年来，国家和地方各级政府相继制订和出台了有关法规，通过局部禁用、限用、强制收集以及收取污染税等措施限制不可降解塑料的使用，大力发展全生物降解新材料。2020年1月，我国第一次颁布了“禁塑令”，禁塑令有利于可降解塑料替代率的快速增加，随后全国各地相继制定禁塑政策，有望带动可降解塑料需求的快速增长。

我国生物降解塑料相关政策

时间	政策
1999	国家经贸委发布（99）第6号令，规定2000年底前全面禁止生产和使用一次性发泡塑料餐饮具的文件。
2004	全国人大通过了《可再生能源法（草案）》和《固体废物污染环境防治法（修订）》，鼓励再生生物质能的利用和降解塑料推广应用。
2005	财政部每年安排3000万元包装行业高新技术研发资金，支持包装行业高新技术项目的研发、技术创新和推广等。
2006	国家发改委又启动了关于推广生物质生物降解材料发展的专项基金项目。
2007	12月，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，实行塑料购物袋有偿使用，"限塑令"规定从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用"厚度小于0.025毫米的塑料购物袋"；"自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋"。
2011	中国塑料加工工业规划，推进科技创新，推进节能减排工作和循环经济发展，推进绿色环保低碳经济发展；大力推进清洁生产，发展循环经济，积极实施节能减排，保持塑料行业持续稳定健康发展。
2012	《石化和化学工业“十二五”规划》提出发展聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯（PBS）可降解塑料；《中国塑料加工业“十二五”发展规划指导意见》提出加大高科技产品创新开发力度、大力推行清洁生产、着重培育新兴产业等任务。在普通塑料包装薄膜、袋上，提出推进生物可降解材料及系列产品、个性化包装薄膜设计、功能性材料及产品等。在塑料食品包装材料及制品上，提出重点发展具有高阻隔性、避光等功能性复合膜材料，推广环保型助剂等。
2013	《产业结构调整指导目录（2011 年本）（2013 年修正）》将生物可降解塑料及其系列产品开发、生产与应用列为鼓励类。
2016	8月，发改委就《循环发展引领计划》（征求意见稿）向社会公开征求意见。其中包括，加大对生产超薄塑料购物袋的查处力度，巩固“限塑”成果；加大对生产、销售过度包装商品行为的查处力度；完善一次性消费品限制使用制度；全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格；坚决关停无照经营、达不到环境标准和安全标准的小企业、黑作坊，持续打击非法改装，严厉打击“洋垃圾”走私。 8月底，国家环保部开展了《环境标志产品技术要求塑料包装制品》（征求意见稿）的国家环境保护标准的编制工作。该编制主要针对《环境标志产品技术要求包装制品》（HJ/T 209-2005）进行修订。新标准将对塑料包装制品的原材料、生产过程、降解性能、生物碳含量、印刷、标签和贮存等方面做出重要调整。 12月初，《河北省发展循环经济条例》表决通过，这是河北省首部循环经济地方性法规。针对白色污染和浪费森林资源等问题，条例规定，餐饮、住宿、娱乐、洗浴、洗车等服务性企业，应当使用节能、节水、节材和有利于保护环境的技术、设备和设施，以能够多次使用的产品替代一次性使用的产品，采取环境保护提示和费用优惠等措施，鼓励、引导消费者减少一次性产品的使用量。商品批发、零售场所的经营者应当销售或者提供可降解的塑料购物袋。禁止生产、销售超薄型一次性塑料袋，禁止生产、采购和使用不符合国家标准的一次性发泡塑料餐具。有固定门店的餐饮服务企业不得提供一次性木质筷子。
2017	《生物降解塑料零售包装袋通用技术要求》出台由吉林省质检院起草的《生物降解塑料零售包装袋通用技术要求》已经发布，并于2017年8月12日起实施。该标准将生物降解塑料零售包装袋细化分为购物袋、连卷袋、平口袋、提携袋。制定《生物降解塑料零售包装袋通用技术要求》吉林省地方标准，有利于规范生物降解塑料零售包装袋生产、销售和推广应用，对于促进该省生物质产业的发展具有重要意义。生物降解塑料零售包装袋的经济效益可使国内加工企业不再依靠进口，为国家节省大量外汇，也给企业带来可观的经济效益。同时生产生物降解塑料所需的玉米、秸秆等原材料解决了农业废弃物问题，带动了农业的发展，符合国家可持续发展的战略。生物降解塑料零售包装袋绿色环保，又是生物可降解型材料，具有重要的生态效益。
2018	“限塑令”发布十年，国家发改委正制定新政日前，国家发改委网站开设“我为塑料垃圾污染防治建言献策”专栏，邀请社会各界人士在1月5日至1月31日期间，围绕不同领域塑料制品的管理要求，提出意见建议。这是继2008年实施《国务院办公厅关于限制生产销售塑料购物袋的通知》以来，国家层面就防治“白色污染”采取的进一步举措。这份由国家发改委环资司发出的邀请指出，近年来随着电商、快递、外卖等新业态的发展，塑料餐盒、塑料包装等的消耗量快速上升，造成新的资源环境压力。塑料垃圾被随意丢弃会引起“白色污染”，不规范处理塑料垃圾存在着环境风险。对此，国家发改委正在研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件，按照“限制一批、替代一批、规范一批”的原则，对不同生产、生活、消费等情形中使用的塑料制品，分领域、分品类提出政策措施。征求意见的范围包括：一、对具备限制或禁止使用塑料制品的消费场景、作业工序以及商品品类等的建议；二、对已有成熟替代方案（如布袋、纸基包装、可降解材料等），具备推广应用替代产品的情形的建议；三、对尚不具备禁止使用或替代条件，需对塑料制品使用进行规范管理的情形的建议；四、其他有关防治塑料垃圾污染的意见和建议。 “限塑令”发布十年后，中国治理“白色污染”的成效再度引发热议。事实上，经过近10年的执行，“限塑令”已取得不容小觑的成绩。根据国家发改委2017年发布的数据显示，2008年以来，超市、商场的塑料袋使用量普遍减少2/3以上，累计减少塑料袋140万吨左右，相当于节约了840万吨石油。如今，新业态要求“限塑令”要与时俱进，需不断进行调整。如果继续按照原有措施进行管理，难免会出现“一刀切”的情况。业内人士指出，调整“限塑令”并不是简单地扩大其适用范围，而是在吸取实施10年间的经验和教训基础之上，丰富治理手段、提升治理能力，以期最终实现“限白”的初衷。
2019	2019年6月 6月5日召开国务院常务会议，通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》。草案强化工业固体废物产生者的责任，完善排污许可制度，要求加快建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。
2019	2019年6月住建部等9部门联合发布《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，明确到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。
2019	2019年9月中央全面深化改革委员会第十次会议中习近平发表重要讲话，会议审议通过了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。
2020年	2020年1月16日国家发改委联合生态环境部发布“禁塑限塑令”，要求在2025年，完善塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度，对不可降解塑料逐渐禁止、限制使用。同年7月10日，国家发改委联合生态环境部、工业和信息化等九个部门就落实“禁塑限塑令”，要求各地在8月中旬前下达省级实施方案，确保如期达成目标任务。

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2、可降解塑料产业链

从产业链来看，可降解塑料行业上游主要是玉米、玉米淀粉等多糖，以及PTA、BDO等大宗基础化工材料。行业下游应用分布较为广泛，但目前主要集中在塑料薄膜（包装薄膜、农用薄膜）、一次性餐饮具与医用塑料等领域，塑料薄膜是最为主要的领域。

可降解塑料行业产业链结构图

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3、可降解塑料市场规模

数据显示，2012年我国生物降解塑料行业市场规模约25.12亿元，到2019年增长到了61.47亿元。近几年我国生物降解塑料市场规模情况如下图所示：

2012-2019年中国生物降解塑料市场规模情况

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从细分市场规模来看，2019年我国完全生物降解塑料市场规模为21.09亿元；破坏性生物降解塑料市场规模40.38亿元。

2012-2019年中国生物降解塑料细分规模情况

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4、可降解塑料需求量

智研咨询发布的《2020-2026年中国可降解塑料行业发展动态及投资盈利预测报告》数据显示，2012年我国生物降解塑料行业需求量约22万吨，到2019年增长到了52万吨。近几年我国生物降解塑料行业需求情况如下图所示：

2012-2019年中国生物降解塑料行业需求情况

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2012-2019年我国生物可降解塑料细分品类需求量

年份	完全生物降解塑料需求量：万吨	破坏性生物降解塑料需求量：万吨	生物降解塑料需求量：万吨
2012年	1.2	20.8	22
2013年	1.5	24.5	26
2014年	2.8	27.2	30
2015年	3.5	28.5	32
2016年	4.8	30.2	35
2017年	5.9	34.1	40
2018年	7.2	37.8	45
2019年	9.5	42.5	52