中央豪掷1.66万亿财政资金，为啥有城市没分到？如此分钱，有何打算？为什么要提前发放？原因何在？【图】

    中央豪掷1.66万亿财政资金，为啥有城市没分到？

    不只是钱的事。

    双十一你剁手，“财爸”撒起钱来也不含糊。

    日前，财政部连续下发了6个通知，提前向全国地方政府投入16632亿元(人民币，下同)的中央财政资金。

    这笔钱主要包含两部分，一部分是提前发放的均衡性转移支付资金，总额高达13350.2亿元；另一部分是包含中央对地方资源枯竭城市转移支付资金在内的五类资金，总额为3281.8亿元。

    然而，财爸的各类红包并非人人有份。撒钱比例最大的均衡性转移支付资金中，北京、上海、天津、浙江、深圳和江苏均没有被列入划拨名单，相比之下，河南却被分到962亿元，成为收获均衡性转移支付财政红包的最大“锦鲤”。

    河南、四川收获最多

    根据财政部下发的通知，13350.2亿元的均衡性转移支付资金将被分配给26个省份。梳理发现，资金主要集中在中西部和东北地区，人口大省河南收获961.96亿元位居榜首，四川以960.07亿元紧随其后，安徽和湖南则以780.15亿元以及779.31亿元位居第三和第四。

    获得资金最少的是广东省，收获83.43亿元，仅为河南省的百分之九。

提前下达2019年均衡性转移支付分配表（合计：13350.2亿元）

   数据来源：公开资料整理

在获得支持的全国26个省份中，河南获得961.96亿元最多，其次为四川省分得960.07亿元，安徽780.15亿元、湖南779.31亿元分列三四名。北京、上海、天津、浙江、江苏和深圳六个经济发达的省市未获得均衡性转移支付资金。

    通知所附的分配表显示，2019年提前下达的均衡性转移支付合计13350.2亿元。在获得支持的全国26个省份中，山西为385.28亿元。

    通知要求，省级财政部门要做好预算指标分解下达和地方预算编制等相关工作，确保资金及时、足额到位。省对下拨均衡性转移支付分配应优先考虑调整工资等增支因素。基层财政部门要将上级下达的均衡性转移支付资金，重点用于调整工资、保障基本公共服务等支出需求，积极改善民生，促进社会和谐。

    据了解，均衡性转移支付是指以促进地区间基本公共服务均等化为目标，选取影响各地财政收支的客观因素，考虑地区间支出成本差异、收入努力程度以及财政困难程度等，按统一公式分配给地方的补助资金。

    近期，财政部网站还公布了提前下达的其他5类拨付资金，共计3281.8亿元。其中2019年中央对地方资源枯竭城市转移支付资金154.33亿元，中央对地方重点生态功能区转移支付资金648.89亿元、边境地区转移支付资金174.73亿元、革命老区转移支付资金87.37亿元和县级基本财力保障机制奖补资金2216.51亿元。

    其中，山西省获得中央对地方资源枯竭城市转移支付6.59亿元，中央对地方重点生态功能区转移支付资金8.36亿元，革命老区转移支付资金4.5990亿元，县级基本财力保障机制奖补资金63.8292亿元，加上均衡性转移支付资金385.28亿元，山西累计获得468.6582亿元中央财政资金。

    根据近五年平均粮食产量、商品粮量等粮食生产情况，福建省建阳、建瓯、浦城、邵武、宁化、长汀、武平7个县入围，获得常规产粮大县奖励资金8018万元。

    根据大豆、花生、油菜籽、油茶籽近三年平均产量折算的油脂产量，莆田市辖区、福清、尤溪、惠安、漳浦、仙游、宁化、浦城、永泰、平和、邵武11个县（市）获得产油大县奖励资金1366万元。

    新疆兵团有10家企业获得中央财政林业贷款贴息补助，金额达1954.69万元。

    据介绍，根据国家财政部、原国家林业局《林业改革发展资金管理办法》和《新疆生产建设兵团林业改革发展资金管理实施细则》，今年，新疆兵团所属新疆阿拉尔聚天红果业有限责任公司等10家企业符合中央财政林业贷款贴息的有关规定，补助资金1954.69万元，主要用于各类银行(含农村信用社和小额贷款公司)发放的符合贴息条件的贷款安排的利息补助。

    目前，新疆兵团农业局、财政局正按照《兵团财政专项资金管理暂行办法》，对新疆兵团2018年中央财政林业贷款贴息补助资金分配情况进行公示。

    新疆兵团多数团场建在沙漠边缘和边境沿线，是抵御风沙袭击、保护新疆绿洲的第一道屏障。每年，新疆兵团都要进行大规模植树造林，并持续开展森林植被恢复等，持续改善生态环境。如今，新疆兵团辖区生态环境明显改善，森林覆盖率超20%；绝大多数团场实现了农田林网化，八成以上农田得到林网的有效保护。

    2017年，新疆兵团完成造林面积45.06万亩，其中人工造林32.99万亩；林业重点工程完成造林面积38.67万亩；全年林地灌溉面积达259.58万亩。

    财爸如此分钱，有何打算？提前下发1.66万亿资金，原因何在？

    财爸为何如此“偏心”？

    实际上，这是出于均衡各地发展的考量。均衡性转移支付资金，是以促进地区间基本公共服务均等化为目标，综合考虑各种因素，由中央分配给地方的补助资金。

    换言之，实现各地区均衡发展是下发此类资金的主要目的。像这次收获均衡性转移支付资金最少的广东省，其财政收入连年居首，而并未分到此类资金的北京、上海、天津、浙江、深圳和江苏也都是经济较为发达的地区。

    而具体下发给各省份的多少，也是有计算公式的：

    某地区均衡性转移支付=(该地区标准财政支出-该地区标准财政收入)×该地区转移支付系数+增幅控制调整+奖励资金+农业转移人口市民化奖补资金

    中国法学会财税法学研究会会长刘剑文在采访时说：“施行均衡性转移支付的其中一个重要目的，就在于解决各地方发展以及地方财政等均衡性问题。中国各地政府财力不同，为保证基建、民生等政府支出能够有序合理进行，中央就需要适时适度下发一定资金给予支持。”

中央对地方资源枯竭城市转移支付资金（合计：154.33亿元）

数据来源：公开资料整理

中央对重点生态功能区转移支付资金（合计：648.89亿元）

数据来源：公开资料整理

中央对边境地区转移支付资金（合计：174.73亿元）

数据来源：公开资料整理

中央对革命老区转移支付资金（合计：87.37亿元）

数据来源：公开资料整理

中央对县级基本财力保障机制奖补资金（合计：2216.51亿元）

数据来源：公开资料整理
    财爸本轮下发的红包中，除了均衡性转移支付资金，还有5类资金，分别是：中央对地方资源枯竭城市转移支付资金、中央对地方重点生态功能区转移支付资金、中央对边境地区转移支付资金、中央对革命老区转移支付资金、中央对县级基本财力保障机制奖补资金。

    “这是针对各地区的不同发展要求，对一些重点领域，重点方面的支出，是对现实实际考量的结果。”刘剑文说。

    可见，财爸不仅不是偏心，还为各地区的发展操碎了心。

    为什么要提前发放？中央财经大学财税学院教授温来成表示，这样便于地方财政在下个年度之前，提前安排地方发展的相关事项。“中央下发的各项资金基本符合明年各地情况发展预期，在下个年度开始之前提前下发，也就成了惯例。”

    经济学家宋清辉直言：“当前经济下行压力比较大，再加上临近年底，中央提前给地方政府财政红包，不但可以改善民生，也可以提前产生效益。”

    温来成还指出，这样安排也有利于保障相关政策的连贯性。“每年度提前下发的资金与当年国家的一些重要政策相符合，比如提前下发的资金向中西部地区和东北地区倾斜，就有利于西部大开发以及振兴东北老工业基地政策的连续开展。”

    此外，财爸的钱地方政府也要花到刀刃上。财政部在发放13350.2亿元资金的时候特别说明：

    省对下均衡性转移支付分配应优先考虑调整工资等增支因素。基层财政部门要将上级下达的均衡性转移支付资金，重点用于调整工资、保障基本公共服务等支出需求，积极改善民生，促进社会和谐。