共享行业频繁“烂尾” 善后服务谁来买单 共享经济行业的发展现状分析【图】

    从去年开始，共享单车遭遇严冬，大量共享单车企业因资金链断裂而倒闭，其中不乏酷骑单车、小蓝单车等大品牌、大占有率企业。

    近日又有ofo用户发现退押金时遇到了阻碍与难题，共享出行领域的押金问题一直是令人头疼的“老大难”，创业项目如何善后，也是整个社会面临的新难题。

    近日，围绕ofo小黄车的坏消息不断，尤其是退押金难这个和用户利益切身相关的新闻，一下攫住大家的眼球。不少网友在微博上抱怨，自己申请退押金后，原本应该短时间到账的钱几个月还不见踪影，也有人说退押金的过程实在太麻烦。

    更有甚者，近日有用户发现ofo的新操作：退押金时通知用户可将押金转入互联网金融平台，不过随后项目合作方发出声明称终止与ofo的合作。

    其实不止ofo，移动互联网催生出的各种新业务模式一片火热之时，“烂尾”的争议也不断增加。稍作检索，就能找到“互联网健身房倒闭，预付费打水漂”“众筹音响，项目搁置钱也要不回来”等新闻。倒掉的创业项目如何善后，已经成为迟迟未解的难题。

    共享经济领域是“讨债”重灾区

    共享经济领域的退押金难问题由来已久。早在去年底，小蓝单车退押金难的问题已经引发广泛讨论。更早的酷骑单车、共享汽车等十数家共享出行企业都曾被爆出退押金难问题，引发的讨论和担忧一波接一波。

    “作为这些年来共享经济中非常火热的一个领域，从去年开始，共享单车遭遇严冬，大量共享单车企业因资金链断裂而倒闭，其中不乏酷骑单车、小蓝单车等大品牌、大占有率企业。” 中国互联网协会研究中心秘书长、北京师范大学刑事法律科学研究院暨法学院副教授吴沈括表示，“尽管今年以来，小蓝单车被滴滴托管，摩拜单车被美团收购，单车行业渐趋稳定，但是共享单车套现难、回本慢、支出大的问题并没有得到有效解决。近日爆出的ofo单车退押金难绝不是个别现象，而是这类服务型创新企业遇到资金困难或者是创业失败后普遍存在的善后处理问题。”

    据吴沈括介绍，目前对于共享单车押金退还的问题，去年8月份，交通运输部曾联合10个国家部委出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，文件中鼓励共享单车免押金，收取押金的企业在注册当地建立账户，进行专款专用，完善退款制度和流程，同时接受交通和金融等部门的监管。

    “现在，摩拜单车、小蓝单车等单车品牌已经实现了免押金运营。此次受到争议的ofo单车其实也可以免押金骑行，但是这些单车品牌免押金可能会带有一些附加条件，一些没能满足条件的用户只能通过缴纳押金的方式使用单车，在监管用户押金不被挪作他用方面还存在着不足。”吴沈括坦言。正基于此，共享出行领域的押金问题成为令人头疼的“老大难”。

    滥用公共资源型创业不可取

    接受科技日报记者采访时，中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉教授开门见山地指出：“共享单车这种创业模式，在企业运营中占用了社会公共资源，裹挟了政府和广大消费者。比如，道路上乱停乱放的共享单车，很长时间是政府依靠财政资金动用城管在收拾。再比如，与采取个人独立出资或投融资方式创业的项目不同，共享单车向广大用户收取押金，这些钱形成的现金池蕴藏着很大的风险。”

    欧阳日辉还分享了其对此类创业行为的看法：“我觉得企业的发展有两个边界：一是经济学意义上的企业规模的边界；二是政府运用法律法规和行政手段影响企业的边界。所以，企业发展不能超出自己的能力盲目发展，更不能侵犯法律法规，以侵占公共资源或者滥用公共资源为代价来发展自己。”

    欧阳日辉强调，企业占用社会公共资源的创业行为，既违反公平竞争原则，也违背公共服务和公共产品的使用规则，“企业创业失败是正常情况。但失败的企业不能裹挟政府，更不能侵占消费者权益。比如，共享单车的倒闭，留下了大量的废旧单车扔在道路边，企业有责任履行社会责任，雇佣人员收拾这些废旧单车，不能依靠城管等政府资源去收拾残局。再比如，共享单车的押金退还问题得不到解决，损害了消费者的利益，也抹黑了数字经济等新业态，扰乱了新经济的发展局面。”

    吴沈括也表示：“双创氛围浓厚，但双创生态并没有很好地完善。很多消费者理应享受到的服务由于不能够创造企业直接利益，而遭到企业忽视。服务类创新企业资金链紧张或者创业失败的处理工作也是企业生态圈的重要一环，是企业发展必需的步骤，妥善处理才能更好地提供创新型服务。”

   对监管提出更高要求

    欧阳日辉表示，目前，我国关于新模式、新业态等新经济的监管措施还没有统一的法律法规，各行各业正在探索和完善。比如，《电子商务法》的颁布和实施对我国电子商务的健康发展起了保驾护航的作用，互联网金融、网约车等法规的颁布也在平衡传统经济和新经济的基础上不断探索。

    “数字经济的发展对我国传统的监管体制和监管手段提出了严峻的挑战，既要鼓励创新，又要平衡新旧经济业态的关系，促进新旧经济融合发展，这是一个很大的考验。”欧阳日辉说。在他看来，数字经济的一些新业态往往是跨界的，因此监管也是需要跨部门的。“需要进一步探索建立适应数字经济发展特点与规律的行政管理体制与机制，明确相关部门责权，避免多头管理、重复管理和不协调、不一致甚至相互矛盾的行政行为，统筹资源，分工协作，助力数字经济创新发展。”欧阳日辉认为。

    对数字经济的发展，欧阳日辉给出建议：“对数字经济的发展和治理宜‘多帮少诿’。多帮，即政府主动作为，完善数字经济发展环境，助力数字经济企业做大做强；少诿，即积极协调解决数字经济发展中遇到的问题与困难，适时制定促进数字经济各领域规范发展的法规、政策与措施，而不是简单地禁止或放纵。”

    欧阳日辉还强调，监管部门需要改进监管手段，善于利用新技术，构建数字化的监管体系。先前已有报道指出，芝麻信用已经联合商家“推动中国进入信用免押时代”。芝麻信用总经理胡滔表示：“也许很难，但我们还是很希望能消灭押金，让共享经济未来能升级成信用经济，否则用户利益很难维护，也会阻碍这个高潜力行业的健康发展。”在全国很多试点城市，已经有不少信用分达标的用户获得了免押金租房、骑共享单车、租借充电宝等服务，享受到技术进步的福利。

    近年来，国家出台了一系列政策鼓励发展共享经济，支持和鼓励有条件的行业和地区先行先试，充分发挥示范引领作用，促进共享经济的发展。在政策支持下，行业资本市场异常火热，融资事件不断，从而带动行业市场规模持续增长。共享经济发展有利又有有弊，随着共享经济行业发展，行业也逐步出现了一些负面影响，同时国家也出台了相关政策来规范市场，促使行业健康良性发展。

    一、政策持续有利，管控趋于严厉

    2016年3月，发改委等共十部委印发《关于促进绿色消费的指导意见》指出，支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展自有车辆租赁;2016年7月，《国家信息化发展战略纲要》发布，强调要“发展分享经济，建立网络化协同创新体系”;2017年7月，《关于促进分享经济发展的指导性意见》发布，支持发展一批共享经济示范平台。

    在政策支持下，共享经济迅速发展，汽车共享、住宿共享、社区服务共享等新经济形态不断涌现。共享经济已经在我们的经济社会生活中，扮演越来越重要的角色。但共享经济也我们带来负面影响，如果监管不当，会加剧共享经济对一些既有交易的排挤。此外，共享经济也涉及交易风险，包括信息不对称、事后处理的不确定、对平台的信任度不足等。如果其负面效应被触发，则不利于社会稳定。

    2018年5月，国家发改委发布《关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》要求，各地要审慎出台新的市场准入政策，实施公平竞争审查制度，严肃处理违法违规经营行为。新政策出台促进共享经济规范有序、持续健康发展，鼓励公平竞争。

    二、融资市场火热，交通出行类备受关注

    从投融资市场来看，2017年共享经济资本市场依然火热。2017年我国共享经济融资规模约2160亿元，同比增长25.7%。其中，交通出行、生活服务和知识技能领域共享经济的融资规模位居前三，分别为1072亿元、512亿元和266亿元，同比分别增长53.2%、57.5%和33.8%。2017年全球规模最大的10笔风险投资中，有5笔投向中国企业。其中，单笔规模最大的是滴滴出行55亿美元的融资。

    2017年，共有190家共享经济类企业获得融资，共涉及共享单车、汽车等11个热点领域。共享汽车、单车领跑行业融资规模与市场需求度最高;共享租房、货运融资规模紧追其后，但获投企业数量较少;共享办公、金融、医疗虽市场需求度较高促使获投企业数量较多，但由于政策和运营问题限制了单个企业的融资规模;共享教育、服饰、充电宝、雨伞等领域双低，融资规模和获投数量都不占优势，不被资本市场看好。

    三、市场规模持续加大，增幅有所下降

    “共享经济”继2017年被写入十九大报告之后，2018年又被写进政府工作报告，更是全国两会期间代表委员们津津乐道的话题之一。在政策体系支持下，从2014年涌起的“共享”浪潮，裹挟着新一轮科技和创新的激流滚滚而来，在给人们的衣食住行带来深刻变化的同时，也成为推动中国经济增长的新亮点、新动能，并引领世界潮流。

    据国家信息中心分享经济研究中心、中国互联网协会分享经济工作委员会联合发布信息显示，2017年我国共享经济市场交易额约为49205亿元，比上年增长47.2%;提供共享经济服务的服务者人数约为7000万人，比上年增加1000万人;城镇每100个新增就业人员中，就有约10人是共享经济企业新雇用员工。

    1、 共享单车：市场趋于饱和，政策规范性强

    随着共享自行车的普及，这种出行方式被越来越多人选择。国内共享自行车市场处在快速发展阶段，据有关数据显示，2017年国内共享单车保有量超过2000万辆，用户量已达2.21亿人，较2016年暴涨10倍。现一线城市主要区域共享单车基本饱和，热点区域存在车辆过度投放，行业竞争日益加剧，部分共享单车品牌陷入经营困难，成为“问题平台”，一些企业甚至倒闭退出市场。

    2、共享汽车：政策多点支出，投资风口正起

    继共享单车以后，共享汽车逐渐进入人们视野，目前全国超过20个城市出现了共享汽车，相关政策也纷纷出台鼓励共享汽车的发展，共享汽车正在成为各界争相投资的新风口。

    2017年8月，交通部和住建部联合发布《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》（下称《意见》），其中明确提出要鼓励分时租赁发展，表示分时租赁一定程度上缓解私家车保有量的快速增长及对道路和停车资源的占用。《意见》还鼓励使用新能源车辆开展分时租赁，并在充电基础设施布局和建设方面给予扶持。

    2017年10月，深圳、广州、成都等城市也相继出台了有关汽车分时租赁的相关政策。成都市实施的《关于鼓励和规范新能源汽车分时租赁业发展指导意见》明确，至2020年全市形成覆盖广泛的新能源汽车分时租赁服务网络，服务网点达到5000个，充电桩达到2万个。

    3、共享住宿：政策持续利好，新进入着不断

    随着国内旅游消费升级，游客对吃、住等方面的要求越来越高，呈现个性化、多样化的趋势，而民宿满足了这种新需求。加上共享经济的成熟、文旅消费的升级、资本市场的热捧，共享住宿行业已经吸引了越来越多的进入者。据有关数据显示，2017年我国房屋住宿领域交易规模为145亿元，同比增长70.6%。已经形成了一批引领行业发展的头部企业，如小猪、Airbnb爱彼迎、途家等。不过目前共享住宿行业投融资多集中在A轮及以前，共享住宿领域仍大可挖掘。