2018年企业养老金到账委托投资资金6000亿及社会保险行业前景预测

    当天召开的人社部2018年第四季度新闻发布会上，新闻发言人卢爱红称，2018年继续实施养老保险、失业保险、工伤保险阶段性降费率政策，全年为企业降低成本1840亿元。下一步研究适当降低社会保险费率政策。

    税务总局当天也发通知称，将配合有关部门抓紧研究完善降低社保费费率实施方案。

    前段时间，中国财政学会副会长、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康，在第十届中国经济前瞻论坛上，关于社保降费的一番言论，特别是“南方多年的滚存结余就可以调到东北救燃眉之急”的表述，引发广泛争论。网友质疑，东北的养老金窟窿凭什么让南方省份来堵，并将其戏称为养老金“南水北调”。

    对此，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新向21世纪经济报道记者表示，养老金“南水北调”只是一个形象说法，不具有制度可操作性。

    “职工基本养老金全国统筹前，直接调配不可行；全国统筹后，养老金南水北调无意义。”董登新说。

    完善省级统筹

    企业社保转税话题还未冷却，养老金“南水北调”又掀波澜。

    但实际上，贾康是在阐述如何降低社会保险费率，尤其是下调养老保险费率。他认为，（社保降费）落实到具体，应尽快提升基本养老保险基金的统筹层次，把原来分散的至少好几十个蓄水池，合到一起，“它的整合补给功能会马上提高，南方多年的滚存结余就可以调到东北救燃眉之急，缴费率就有下调空间”。

    南方养老金直接支援东北，从法律角度来说，目前不可行。“现有法律下，各省结余不可以在省间直接调配，可以通过中央调剂金间接调节使用。”董登新表示。

    据悉，建立基金中央调剂制度，主要是在省际之间调剂基金余缺。各省都要先按照一定比例上缴收入，形成中央调剂金资金池。中央政府再根据当地实际离退休人数，对资金进行分配，返还给各省，而不是直接调配。目前上缴比例为3%，规模相当有限。

    21世纪经济报道记者查询公开信息发现，因中央调剂制度实现养老基金新增收入的省份，有南有北。青海省2018年7月至12月应下拨资金额8.4亿元，净受益2.3亿元。青海是企业养老金资金紧张的几个省份之一，2016年当期缺口达到17亿元，整个养老资金池的可支付月数不足6个月。

    湖南认真落实企业养老保险基金中央调剂制度，为该省基金新增收入34.4亿元。湖南2016年企业养老金当期结余65亿元，累计结余945亿元，可支付月数为14.1个月。

    中央调剂制度，是我国实现企业养老金全国统筹的第一步。全国统筹，也就是贾康所说的“将几十个蓄水池合到一起”。养老金由中央统收统支，地方政府无权干预。

    董登新表示，届时养老金成为全国性公共产品，也就不存在广东结余多、黑龙江缺口大的问题，谈不上养老金“南水北调”。

    卢爱红称，今年将加快完善养老保险省级统筹制度。“各省先实现内部统筹，再过渡到全国统筹没有问题。”董登新说。

    2018年企业养老金到账委托投资资金6000亿

    在新闻发布会上，卢爱红还公布了养老保险委托投资数据。

    “基本养老保险基金投资运营，去年以来取得比较大的进展。委托投资、到账资金都有比较大的增加，特别是城乡居民基本养老保险基金投资工作已经取得了实效。”卢爱红说。

    投资运营是推进基金保值增值、实现可持续发展的重要手段，这项工作2016年开始启动。过去一年，委托投资的省份和基金委托规模都进一步扩大。截至2018年底，累计已有17个省区市委托投资基本养老保险基金8580亿元，已经到账的资金达到6050亿元。

    据21世纪经济报道记者了解，这17个省市区包括广西、北京、山西、河南、云南、湖北、上海、安徽、浙江、江苏、西藏、陕西、四川、甘肃、重庆、广东、新疆等。其中，2016年企业养老金结余超千亿元的地区已全部启动委托投资。

    几万亿的企业养老金，到账的委托投资资金仅6000亿元，原因在于养老金统筹层次相对较低，很多结存基金大部分分散在地市管理，归集到省一级有一定困难。

    据悉，有些地方为了增强地方商业银行的实力，换取商业银行对地方金融的支持，以低息为代价把基本养老保险基金的结余长期存在商业银行。

    2018年，人社部会同财政部出台了《推进城乡居民养老保险基金委托投资工作的通知》，提出在2018-2020年，所有省份启动实施城乡居民养老保险基金的委托。

    卢爱红称，上述17个省区市里面，有9个启动了城乡居民基本养老保险基金的委托投资，合同金额是773亿元。

    另外，公开信息显示，河南省2019年将实现城乡居民基本养老保险基金省级管理，适时启动委托投资工作。

    人社部去年还协调相关部门制定了投资运营的有关税收优惠政策，明确了养老保险基金投资运营享受免征增值税、企业所得税、印花税先征后返等优惠政策。

    卢爱红称，下一步将强化社会保险基金监督管理，稳步推进基本养老保险基金投资运营，推动城乡居民养老保险基金委托投资运营。

    社会保险行业前景预测分析报告主要分析要点包括：

    1）预测社会保险行业市场容量及变化。市场商品容量是指有一定货币支付能力的需求总量。市场容量及其变化预测可分为生产资料市场预测和消费资料市场预测。生产资料市场容量预测是通过对国民经济发展方向、发展重点的研究，综合分析预测期内社会保险行业生产技术、产品结构的调整，预测社会保险行业的需求结构、数量及其变化趋势。

    2）预测社会保险行业市场价格的变化。企业生产中投入品的价格和产品的销售价格直接关系到企业盈利水平。在商品价格的预测中，要充分研究劳动生产率、生产成本、利润的变化，市场供求关系的发展趋势，货币价值和货币流通量变化以及国家经济政策对商品价格的影响。

    3）预测社会保险行业生产发展及其变化趋势。对生产发展及其变化趋势的预测，这是对市场中商品供给量及其变化趋势的预测。

    社会保险行业前景预测分析报告是运用科学的方法，对影响社会保险行业市场供求变化的诸因素进行调查研究，分析和预见其发展趋势，掌握社会保险行业市场供求变化的规律，为经营决策提供可靠的依据。预测为决策服务，是为了提高管理的科学水平，减少决策的盲目性，需要通过预测来把握经济发展或者未来市场变化的有关动态，减少未来的不确定性，降低决策可能遇到的风险，使决策目标得以顺利实现。