2019年中央一号文件实施大豆振兴计划，力争全年种植面积增加500万亩【图】

    在2019年2月21日发布的《2019年种植业工作要点》通知中，农业农村部指出，2019年要完善玉米、大豆生产者补贴政策，提升大豆和油料供给能力，组织实施大豆振兴计划，推进大豆良种增产增效行动，进一步提高大豆补贴标准，扩大东北、黄淮海地区大豆面积，研发推广高产高油高蛋白新品种。

    同时，农业农村部还指示，要结合实施乡村振兴科技支撑行动，选择325个重点县整建制推进，聚集重点作物，突出大豆、油菜等市场紧缺产品。

    并且，2019年要扩大耕地轮作休耕制度试点。调整优化试点区域，将东北地区已实施3年到期的轮作试点面积退出，重点支持黄淮海地区玉米大豆、长江流域水稻油菜的轮作试点。

2010-2017年全国油料播种面积统计

资料来源：国家统计局、智研咨询整理

    我国油料播种面积近些年一直处于下降趋势，2017年全国油料播种面积1322万公顷，相比2016年的1319万公顷虽然增长了3万公顷，但是相比2010年高峰值1370万公顷，下降幅度达到了3.5%。

2010-2017年全国大豆播种面积统计

资料来源：国家统计局、智研咨询整理

    2017年全国大豆播种面积790万公顷，相比2016年增加了约70万公顷，近两年我国大豆播种面积出现了良好的增长趋势，增速在10%左右。从现阶段我国大豆播种面积增速来看，2019年大豆播种面积增加500万亩的计划相对容易。

    从2018年春季开始，中国政府对大豆种植、补贴等方面的政策做出重大调整。2018年4月，农业农村部、财政部宣布，在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古进行玉米及大豆生产者将获得补贴。并且政策明确规定“大豆补贴标准要高于玉米”。

    具体来说，2018年大豆补贴提高到每亩200元到210元，玉米补贴则降低到每亩100元。农民种植大豆不仅可以享受到大豆补贴，还能享受到每亩地150块的轮作补贴。不过，到2018年年底时黑龙江省政府通知称，2018年大豆生产者补贴标准为合法种植面积320元/亩，玉米为25元/亩。

    2018年4-5月，东北地区多个省市紧急下发文件，要求扩大大豆种植面积。长春市更是将扩大大豆种植面积作为农业生产的首要政治任务。黑龙江省明确提出“新增500万亩大豆面积，并在已安排1150万亩轮作试点基础上，再新增200万亩轮作试点。

    在2018年12月28日、29日的农村工作会议上指出，要确保粮食安全和大豆等重要农产品的有效供给。

    2019年2月20日发布的中央一号文件也罕见指明大豆，称2019年要完善玉米和大豆生产者补贴政策，实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。

    为何大豆政策调整力度如此之大？一是解决过去粮食结构性矛盾，二是降低进口大豆的依赖度。根据2017年的数据，作为全球最大的大豆进口国，中国对海外大豆的进口依存度超过87%。

2010-2017年全国大豆进口量及进口金额统计

资料来源：中国海关、智研咨询整理

    2017年全国大豆进口高达创纪录的9554万吨，是国产的将近7倍，2017年全国大豆出口仅11万吨，出口金额9116万美元。

    我国大口进口主要来自于巴西和美国。2017年中国从巴西进口的大豆规模占全部进口大豆比例的53%，美国为34%。

2017年中国大豆进口来源国占比

资料来源：智研咨询整理

    对于大豆进口依赖程度高，原因是多方面的：一方面是随着城镇化发展，耕地面积在缩减，耕地资源不足。另一方面，进口大豆基本上都是转基因大豆，单产高，国内的非转基因大豆单产相对较低，不具有价格优势。最后一点就是国内大豆的规模化种植水平低，从而导致豆农利润比较低，影响到豆农积极性。