养老服务市场有望成为新一轮投资热点【图】

    2月1日，国务院新闻办举行发布会，介绍2017年民政事业改革发展有关情况。会上，民政部部长黄树贤表示，2019年将继续深化养老机构“放管服”改革，全面放开养老服务市场，鼓励社会资本以PPP模式参与到养老服务业发展，以适应老龄化社会的需要。

    加大居家养老服务

    会上，黄树贤介绍说，2017年，我国养老服务设施和服务质量明显改善。其中，全国民办养老机构同比增长7.8%，社区养老服务设施和互助型养老设施同比分别增长41.3%和22.9%。

    同时，全国养老院服务质量建设专项行动全面启动。民政部副部长高晓兵在会上介绍说，去年，民政部对全国41700多个养老院进行拉网式排查，并按照“一地一案、一院一策”的要求进行整改，共整治养老院隐患19.7万个，养老院发生安全问题的数量下降了24.9%。

    国家统计局发布的最新数据显示，截至2018年末，我国60周岁及以上人口达到2.49亿人，占总人口的17.9%。随着老年人口的不断增长，养老需求也在不断增加。

2011-2018年我国65周岁及以上人口分布情况

资料来源：国家统计局

    谈及养老服务供需话题，高晓兵回应表示，目前，我国养老服务的供需矛盾依然突出，一方面表现在供给方能够提供的养老服务质量不高，还不能满足人民群众日益增长的多层次、多样化的需求。另一方面，从需求方看，老年人有效需要还显不足，老年人支付能力不高，养老服务政策制度需要进一步完善。

    “我们现在特别需要居家养老服务。中国人养老习惯是大多数人愿意在家养老，这需要社区给予支撑。”高晓兵表示，下一步，要进一步加大居家养老服务工作，开展居家养老试点。同时，民政部将配合财政部的总体安排，进一步完善相关措施，吸引更多社会资本投入养老服务。

    2019年更多支持养老业“硬举措”或落地

    据悉，作为民生补短板的重要一环，更多支持养老产业发展的“硬举措”正在酝酿，将在2019年落地。养老服务市场有望成为更多产业资本和金融资本的投资热点

    2月19日，国家发改委公布由国家发改委、教育部、民政部等18部门联合印发的《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》(以下简称《方案》)，并在就医疗、养老等方面提出27项具体任务。

    《方案》提出到2020年，要基本实现基本公共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实、保障应担尽担，实现非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。到2022年，社会关注的民生热点难点问题要得到有效缓解。

    《方案》提出要促进社会办医加快发展。支持社会力量举办、运营高水平全科诊所，建立专业协作团队为居民提供医疗、公共卫生、健康管理等签约服务。支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域，在眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容等专科以及中医、康复、护理、体检等领域，加快打造一批具有竞争力的品牌服务机构。鼓励有实力的社会办医疗机构瞄准医学前沿，组建优势学科团队，提供以先进医疗技术为特色的医疗服务。

    《方案》提出要全面放开养老服务市场。

    到2022年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，社区日间照料机构覆盖率大于90%，居家社区养老紧急救援系统普遍建立，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。

    推动民办养老机构发展，取消养老机构设立许可，支持境内外资本投资举办养老机构，落实同等优惠政策。深化非营利性养老机构登记制度改革，允许养老机构依法依规设立多个服务网点， 实现规模化、连锁化、品牌化运营。

    鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造后用于养老服务。开展城企协同推进养老服务发展行动计划。

    《方案》提出加强老年人健康服务体系建设。建立和完善覆盖全人群全生命周期，包括预防、保健、治疗、康复、护理、安宁疗护的综合性、连续性的服务体系。以老年人健康为中心，优化老年医疗卫生资源配置，推动医疗机构与养老机构加强合作。推广老年人健康体检，到2022年，基本实现 65岁以上老年人健康体检全覆盖。

    加强康复医院、护理院和综合性医院老年医学科建设，老年医疗服务需求强烈的地区，可依据现有医疗机构，以多种形式加强老年专业医疗机构能力建设。推动基层医疗卫生机构积极开展老年人医疗、康复、护理、家庭病床等服务，提高老年人医疗卫生服务的可及性。

    此外，各省市地区也纷纷响应国家政策，出台了一系列支持养老产业发展的“硬举措”。例如，广州全面放开养老服务市场，取消养老机构设立许可，推出了公有房产将优先用于养老服务，机构内设诊所无需医疗机构行政审批等一系列惠民措施。

    我国养老服务市场现状

    随着我国老龄化社会的到来，养老产业的社会需求迅速增长。同时，国家对养老产业的政策支持力度持续加大，养老产业迎来新的发展机遇，带动了行业经营方式和服务理念的更新转变。

    就行业发展趋势而言，在保障对象方面，将从孤寡老人等特殊群体转向全社会老年人提供服务；在养老机构性质方面，将从非盈利性的养老机构向盈利性的养老机构和非盈利行机构并存的方向转变；在服务来源方面，要从政府直接办养老服务，向政府重点购买养老服务转变。

    养老模式也将从单一向多元化转变。在城市，养老机构一般不外乎福利院、养老院、敬老院、老年公寓等几种，社区的养老服务大多数是老年服务中心、老年大学、老年俱乐部等几类。相比发达国家养老产业发展经验，目前我国养老模式还处于初级发展阶段，但随着市场逐渐走向成熟，其发展必将在服务于类型上进一步体系化、专业化、规范化、标准化，甚至定制化，为老年人提供内容丰富、形式多样、选择空间充裕的服务和产品。

    其实，在中央鼓励养老产业全面市场化前，国内各方资本就已经因为养老产业供需潜在的矛盾而在加紧布局，社会资本将越来多地进入养老产业。目前不论是基金行业，还是医药产业资本，都在加速布局养老产业，在地产、日用品、文化娱乐、金融保险等领域搭建起我国养老产业的大厦。

2009-2017年中国健康养老市场规模

资料来源：智研咨询整理

2009-2017年我国养老机构床位数走势图

资料来源：民政部