“不养狗才能买房”，是不是霸王条款？ 中国城镇养狗、养猫人数达5648万人，“无狗社区”，是缓解当下人狗矛盾有益尝试【图】

    从木糖醇到异烟肼，再到频繁发生的恶犬伤人……桩桩件件都在提醒人们，城市中人狗矛盾日益突出。怎么办？山西运城的一家开发商选择打造“无狗社区”——客户购房前需要先声明不养狗，然后才能买房。这件事随即引发热议，有人觉得这是霸王条款，侵犯住户权益，但也有人觉得，开发商有权提要求，互相尊重即可。

    不养狗才能买房，不是霸王条款

    先简单介绍一下事情的原委：这家开发商早在2005年就在当地开发小区了，而养狗是小区物业最头疼的事，狗在小区随处便溺，臭气熏天，每天都会有业主投诉。

    物业组织清扫，进行劝导都“治标不治本”，再加上各地狗咬伤人的事件频发，公司便有了打造“无狗社区”的想法。于是，自2017年7月1日起，房地产公司要求想在新建成小区购房的客户，买房前必须签一份文明宣言，并同意购房合同附件中关于不能养狗的条款。

    工作人员表示“禁狗条款”虽是软规定，“如果有业主签条款后再养狗，我们也不能侵占他的物权”，但“我们再去和业主协商的时候就有了依据”。也有业主签了合同以后还养狗，但很快被周围邻居发现并告知物管工作人员，随后在物管人员的劝导下，该业主也同意将狗送走。

    虽然有不少人支持开发商有选择的自由，但也有人认为，开发商限制了客户的权利，有霸王条款之嫌。

    这个规定是不是霸王条款？有律师做出了解答：开发商事先在合同中已设置禁止养狗条款，且在签订合同之前已明确告知此条款。买卖双方在自愿的前提下，达成协议。上述协议并不违反相关法律、法规的强制性规定，应属有效的合同。

    “无狗社区”，是缓解当下人狗矛盾有益尝试

    这些年，城市中人狗矛盾已经讨论了太多。大家也都知道，人狗矛盾的根源并不在于狗的数量，而在于养狗人的公共素质和城市治理水平。

    目前，我国养狗人的整体素质怎样，看看街上有多少人遛狗拴狗绳戴嘴套就知道了；也许有人或说，这需要执法者教会养狗者守规则。

    可问题是，任何执法都需要成本，我们要为低素质的养狗者付出多少成本？面对普遍的违法行为，如果没有社会力量的参与，养狗人的自觉，仅靠执法，又要多久才能让人狗矛盾有所缓解？

    如果养狗者的素质和政府的执法能力短时间内都难以提高，那打造“无狗社区”不失为缓解人狗矛盾的有益尝试。

    中国的宠物数量在2003年至2016年的10年间增长了900%。2017年中国宠物数量已增至1.68亿只左右。养宠物已经成为社会发达的一种标志。

2010-2018年中国宠物数量走势

数据来源：公开资料整理

    中国养宠用户达7355万（含水族），养狗人数和养猫人数占比最高。2018年，中国城镇人数达到7355万，其中养狗人数占比46.1%，养猫人数占比30.7%。中国城镇养狗、养猫人数达5648万人。其中，养狗用户为3390万人，养猫用户达2258万人；人均养狗1。5只，人均养猫1.8只。

2018年城镇养狗、养猫人数占比

数据来源：公开资料整理

中国城镇养狗、养猫人数情况

数据来源：公开资料整理

    经过总和测算，全国共有9149万只狗和猫。（注：猫狗数量=养狗/猫人数*人均养狗/猫数)

    在我国香港地区，很多人住在政府提供的公屋内。由于居住环境较差，住户较多，香港房委会规定，公屋住户不能养宠物狗（住户因身体原因，可申请养陪伴犬和引导犬）。一旦发现住户偷偷养狗，住户会被扣分，如果超过上限，房委会有权终止租约。

    除了公屋，一些公寓也禁止养狗。香港有一种叫大厦公契的契约，它是大厦落成后，由大厦开发商与第一手买家签订的法律文件。如果公契内没有列明饲养宠物事宜，一般视为可饲养宠物；但如果大厦公契明确禁止饲养宠物，若有住户饲养宠物，业主立案法团可对违规者兴讼追究。

    当然，也有人觉得公屋禁止养狗，“对动物不友好”，呼吁“公屋养狗合法化”，但房委会2016年的一项调查显示，54%的受访者认为推行扣分制能有效禁止住户在公屋处所违规饲养狗只，70%公屋居民反对放宽饲养狗只政策。

    要知道，香港犬只管理非常先进，精细服务在前，严格执法在后，人狗非常和谐。尽管如此，也不是谁都能在室内养狗，这表明契约精神和其他住户的权利也同样受到尊重。

    能否养狗，物业公司无权决定，应给业主更大的发言权

    在我国内地，面对人狗矛盾，一些地方的物业公司先行动了起来，它们拉起横幅，禁止小区住户养狗，还要求住户在规定日期前自行处理，否则“将采取强制措施”，却常常引发冲突。

    出现这种局面很正常，毕竟物业公司禁止养狗，名不正言不顺。有法律人士认为，按照我国《物业管理条例》的规定，物业公司是提供服务的一方，无权单方面限制业主的权利，而且物业应当监督养犬户承担义务，而非以禁代管。

    物业公司不能管，还有没有别的办法？答案是给小区业主们更大的发言权。按照《物业管理条例》的规定，业主有权制定和修改管理规约，决定有关共有和共同管理权利的其他重大事项。业主委员会监督管理规约的实施，履行业主大会赋予的其他职责。

    在人狗矛盾日益尖锐的内地城市，很多小区内养狗带来的问题，已成为业主间的重要矛盾爆发点。小区的生活环境和公共空间如何维护，如何管理，包括能否养狗，业主们理应有更大的发言权和决定权。有了业主大会通过的规约，物业公司管养狗也能更名正言顺。

    随着未来养狗人素质不断提升，执法不断完善，养宠物的人越来越多，人狗相处的更加和谐，能否养宠物的权利可以从业主大会手中收回，让每个人养宠物的权利都得到保障。但在目前的条件下，无论是开发商事先要求，还是让业主决定社区能否养狗，都是值得探索的方向。