十三届全国人大二次会议工作报告中提出如何确保“老有所养”？及养老保险目标分析

    3月5日，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作2019年政府工作报告时提出，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。

    对此，北京化工大学文法学院教授刘昌平昨日在接受《证•券•日•报•》记者采访时表示，该项政策非常务实，充分利用社会保障制度的“稳定器”与“减震器”功能，以发挥宏观政策逆周期调节作用，为经济平稳运行创造条件。

    苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙昨日对《证•券•日•报•》记者表示，政府工作报告关于社保缴费的一些提法，打消了市场担忧的社保缴费幅度上升的担忧。相反，此次中央提出城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%，将进一步减轻所有企业特别是小微企业的社保缴费负担，为企业真正减负。

    谈及下调城镇职工基本养老保险单位缴费率的意义，刘昌平认为，有两方面：一是直接的效应在于一方面明显降低企业社保缴费负担，特别是中小企业的缴费负担，增厚广大中小企业的利润率，极大地增强了其生产经营的积极性；另一方面为顺利推进相关养老保险运行机制改革腾出空间，如延长退休年龄、做实社保费基和调整征管机构等。二是间接的效应或者说是更深远的意义在于能有效地促进基本养老保险制度的代际公平性。

    华泰证券宏观首席分析师李超表示，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%，预计降费规模可达4000亿元至7000亿元。

    值得关注的是，今年政府工作报告提出了加快推进养老保险省级统筹改革。对此，刘昌平表示，其实养老保险省级统筹工作已经建设了多年，但是目前除少数地区外，大部分地区的所谓省级统筹还处于省级调剂金状态，并非真正意义上的以省级为统筹单位实行养老保险缴费与养老金待遇给付统支统付。

    “养老保险省级统筹的意义非常大，一方面统筹层次越高意味着参保人数越多、受保障群体越大，则养老保险制度的风险分担能力和收入再分配功能越强；另一方面没有实现真正意义的省级统筹，所谓中央调剂金制度和全国统筹就无从谈起。”刘昌平认为。

    但是养老保险省级统筹目前仍面临多重阻碍，黄志龙表示，特别是人口净流入地区，养老金结余比例更高，统筹的阻力也更大。但是加快养老保险省级统筹，是从根本上解决各地养老金标准不统一，各地养老金收支平衡状况差异巨大的最终出路。

    十三届全国人大二次会议工作报告中提出如何确保“老有所养”？

    养老金合理增长并按时足额发放。对社区养老服务给予税费减免等扶持。

    报告提出，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。

    我国60岁以上人口已达2.5亿。全国政协委员陈中红说，保障养老金合理增长、足额发放，提供“老有所养”的物质基础，政策取向十分务实。大力发展养老服务业并给予政策扶持，将有效改善目前养老服务短缺、质量不高的状况，是重要利好消息。

养老保险目标分析

社会养老保险的首要目标是促进社会公平，维护社会安全，但同时要兼顾经济效率，不以损害经济发展为代价。
社会养老保险要厘清政府与市场的边界，避免陷入高福利陷阱，以有助于激发社会经济活力。
社会养老保险要求财政履行有限出资责任，实现“保基本”目标，稳定社会预期。

市场机制作用下，按要素贡献获得收入的分配机制，使得资本相对劳动获得的收入越来越多，劳动收入差距逐渐扩大，社会养老保险越来越暴露出其筹资能力和保障水平的局限性，需要政府通过调节其他税收来弥补。随着技术进步和产业结构升级，资本和劳动收入差距扩大的结构性矛盾加剧，表现为资本获得的收入份额越来越大，而劳动获得的收入份额越来越小；而在劳动收入当中，管理阶层、技术阶层与普通工薪阶层的收入结构也呈两极分化趋势，中低收入群体占比越来越高。
受此影响，一方面，绝大部分社会财富不进入社会养老保险资金池，社会养老保险调节国民总收入的能力会逐渐下降；另一方面，工资中位数或加权后的社会平均工资会向下移动，以此为缴费基数，加上缴费基数上限的存在，将导致高收入者的一大部分收入不进入缴费基数，社会养老保险调节工资性收入的能力也会逐渐下降。如此，即使保持养老金替代率不变，但由于计发基数（通常与缴费基数相同或相关联）相对变小了，据此计算的养老金权益总额相对于国民收入的比重会下降，意味着社会养老保险提供的经济保障水平会相对地下降。因此，政府需要将征收资本所得税、收入所得税等得到的预算收入的一部分向社会养老保险基金转移，以避免退休者经济地位逐步下降的风险。