国家发展改革委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，将有序放开全部燃煤发电电量上网电价[图]

    为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进电价市场化改革，完善主要由市场决定电价的机制，保障电力安全稳定供应，10月12日，国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，部署进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革工作。

    《通知》明确了四项重要改革措施：

    （一）有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。现行燃煤发电基准价继续作为新能源发电等价格形成的挂钩基准。

    （二）扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度限制。

    （三）推动工商业用户都进入市场。各地要有序推动工商业用户全部进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。目前尚未进入市场的用户，10千伏及以上的用户要全部进入，其他用户也要尽快进入。对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电，代理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成，首次向代理用户售电时，至少提前1个月通知用户。已参与市场交易、改为电网企业代理购电的用户，其价格按电网企业代理其他用户购电价格的1.5倍执行。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。

    （四）保持居民、农业用电价格稳定。居民（含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户）、农业用电由电网企业保障供应，执行现行目录销售电价政策。各地要优先将低价电源用于保障居民、农业用电。

    煤电入市的步伐为何开始快步走？对价格幅度规定的意义又是什么？

    湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青表示：“(这样做)一是符合价值规律，价格围绕价值上下波动；二是有利于节约用电；三是可以给发电企业生存的空间，对发电企业是利好，可以提高电价，对煤企也可以加强计划性。对民众、用电企业来说，则可以得到基本保证。”

    另有业内人士表示：“发改委这次的煤电上市改革其实就是扩大了电价的波幅。从动向来讲，就是与近期煤炭价格的上涨和海外煤炭供应的不稳定有关。但这是一个市场化的行为，也是我们国家综合电价改革的一个趋势。通过尽量保证当前的电价成本与电价上网运行的成本不低于发电成本价，从而保证电量的供应。”

    也有业内人士表示：“目前我国电力还是以煤电为主，近期由于煤炭价格上升，煤电成本提高造成了电力短缺，给人们正常的生产造成影响。而有序地放开煤电价格，则可以减少煤电厂的亏损，增加电力供应，缓解电力短缺的局面。电价的放开还有利于光伏和风电等新能源，由于原材料成本上涨，如果上网电价没有变化，投资光伏风电将面临亏损，增加工商业电价，还可以促进分布式光伏的发展。”

    根据国家统计局数据：2016年以来中国原煤产量不断增长，2020年产量达到39.02亿吨，2021年上半年中国原煤产量为19.49亿吨。

2011-2021年上半年中国原煤产量

资料来源：国家统计局、智研咨询整理