纺织行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

纺织文争 2021-09-02 04:51 来源：智研咨询

1、行业主管部门及自律性组织

纺织行业由国家发改委和商务部进行宏观管理，行业主管部门为工业和信息化部。上述监管部门的主要职责为制定产业政策、提出中长期产业发展导向和指导性意见等，行业内企业则基于市场化的方式进行业务开发和拓展。行业的自律性组织主要为中国针织工业协会、中国纺织工业联合会及其成员单位中国家用纺织品行业协会与中国服装协会、中国纺织品进出口商会。

行业主管部门及自律性组织

管理机构	主要职责
国家发改委	负责产业政策的制定，研究制定行业发展规划，指导行业结构调整，实施行业管理，参与行业体制改革、技术进步和技术改造、质量管理等工作。
工业和信息化部	我国纺织服装行业的政府管理部门，下设“消费品工业司”管理纺织服装行业的具体工作，负责制定与组织实施行业发展规划、监测分析行业运行动态、统计发布行业相关信息，提出优化产业布局、结构的政策建议等。
商务部	国内纺织服装行业进出口业务、特许经营业务的主管部门，拟订国内外贸易和国际经济合作的发展战略、政策，起草国内外贸易、外商投资、对外援助、对外投资和对外经济合作的法律法规草案及制定部门规章，提出我国经济贸易法规之间及其与国际经贸条约、协定之间的衔接意见，研究经济全球化、区域经济合作、现代流通方式的发展趋势和流通体制改革并提出建议。
中国针织工业协会	国内针织品及内衣行业的自律性组织，以推动行业发展为宗旨，为政府、行业、社会提供各项相关服务，主要包括规范行业行为，维护行业及企业利益；研究产业发展及市场趋势，参与制定行业发展战略规划，向政府提出政策和立法建议；参与国家行业标准的制定、修订和实施；向企业提供包括技术、产品、市场等在内的各项信息与咨询服务等。
中国纺织工业联合会	制定行规行约，规范行业行为，建立行业自律机制，维护行业利益；向企业提供信息、咨询服务；综合协调纺织各行业之间经济技术关系，促进行业结构调整和产业升级，推动横向经济联合与协作；组织开展行业对外技术经济协作与交流等。
中国家用纺织品行业协会	负责产业及市场研究，主持同业开展协作和咨询服务，推动行业发展，提高行业开发新产品、开拓市场能力；负责行业自律管理并代表会员企业向政府部门提出产业发展建议及意见等。
中国服装协会	负责协助政府部门进行行业管理，协调成员单位之间以及成员与政府部门之间的沟通交流，维护行业、企业合法权益，在技术、产品、市场、信息、培训等方面为成员单位提供服务，推进产业结构调整和产业升级。
中国纺织品进出口商会	维护行业和会员企业的利益，促进中国纺织服装进出口贸易的可持续发展。一方面，积极帮助企业解决对外贸易中的问题，尽量完善各种功能机构，维护行业和企业的利益；另一方面，努力完成政府主管部门委托的各项工作，为政府的政策决策提供建议和参考。促进我国服装产业结构、进出口结构的调整以及服装行业平稳、可持续发展。

资料来源：公开资料整理

2、行业主要政策、行业标准及技术规范

近年来，政府部门不断出台相关的产业政策和发展规划，明确了产业发展方向及扶持政策，国家的鼓励和支持有利于行业的健康与稳定发展。

（1）行业主要法律法规

行业主要法律法规

法律法规	发布机构	发布/修订时间
《中华人民共和国对外贸易法》	全国人民代表大会常务委员会	2004年
《零售商供应商公平交易管理办法》	商务部、发展改革委等	2006年
《国家纺织产品基本安全技术规范》	国家质量监督检验检疫总局3等	2010年
《商业特许经营备案管理办法》	中华人民共和国商务部	2011年
《中华人民共和国消费者权益保护法》	全国人民代表大会常务委员会	2013年
《中华人民共和国环境保护法》	全国人民代表大会常务委员会	2014年
《中华人民共和国环境保护税法》	全国人民代表大会常务委员会	2018年
《中华人民共和国产品质量法》	全国人民代表大会常务委员会	2018年
《中华人民共和国商标法》	全国人民代表大会常务委员会	2019年
《中华人民共和国反不正当竞争法》	全国人民代表大会常务委员会	2019年

资料来源：公开资料整理

（2）行业主要产业政策

行业主要产业政策

序号	主要政策	发布时间	发布部门	主要内容
1	《纺织工业调整和振兴规划》	2009年	国务院	提出“稳定国内外市场、提高自主创新能力、加快实施技术改造、淘汰落后产能、优化区域布局、完善公共服务体系、加快自主品牌建设、提升企业竞争实力”等八项主要任务，并明确“加大对纺织企业的金融支持”。
2	《关于加快推进服装家纺自主品牌建设的指导意见》	2009年	工业和信息化部、发展改革委、财政部、商务部等部委	提出支持自主品牌服装、家纺企业提高研发设计能力，建立公共研发设计平台，在信息、人才等方面向企业提供帮助，提高企业的核心竞争力。
3	《关于推进纺织产业转移的指导意见》	2010年	工业和信息化部	明确纺织产业转移和区域发展重点，东部地区要加速产业升级步伐，推进中心城市都市产业建设。东部中心城市重点发展纺织服装的研发设计、品牌营销、市场推广等生产性服务业和纺织总部基地，培育建设全球或区域性纺织服装时尚创意中心、营销中心、贸易中心、品牌中心和购物（消费）中心，以贸易、商业流通带动周边地区和全行业的生产制造。
4	《纺织工业“十二五”科技进步纲要》	2010年	中国纺织工业协会	提出“十二五”期间，要“加强服装家纺文化等重点领域的基础理论和前沿技术研究”，“加强服装、家纺文化及品牌发展课题研究”，“推广绿色环保家纺新产品加工技术”，“提高纺织面料、服装、家纺产品的开发创新水平，促进产业科技成果向市场开拓能力和品牌价值转化”。
5	《纺织工业“十二五”发展规划》	2012年	工业和信息化部	提出“以服装和家纺行业为重点实施品牌建设工程。制定我国服装家纺品牌发展战略，建立品牌企业统计、跟踪、评价体系，建立我国纺织服装品牌数据库。按照‘公开、公平、公正’原则，开展品牌企业评价工作，重点跟踪和培育创新能力强、市场覆盖面广、市场占有率高、企业盈利能力强的100家左右服装家纺品牌企业。加快推进我国服装家纺品牌国际化进程，争取尽快形成一批国际化服装家纺品牌”，并明确指出“优先支持新型纺织纤维材料、高端纺织装备、产业用纺织品、品牌服装和家用纺织品企业上市融资，积极支持企业创新能力和品牌运作能力”。
6	《建设纺织强国纲要（2011-2020）》	2012年	中国纺织工业联合会	提出“服装、家纺、针织、面料等产品品牌发展日趋成熟，在建立市场信誉、提升品牌价值等方面取得显著进步，纺织工业从加工制造向自主品牌创建提升”，要“创建品牌新优势”。
7	中国制造2025	2015年	国务院	明确提出“推进信息化与工业化深度融合”和“全面推行绿色制造”的工作任务和重点，“加快纺织等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造”，“促进纺织等产业向价值链高端发展”。纺织服装产业作为劳动密集型行业以及传统制造行业的一个重要门类，将面临向绿色制造和智能制造的深度转型。
8	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	2016年	全国人民代表大会	提出以轻纺等行业为重点，采用境外投资等方式，推动装备、技术、标准、服务走出去。建立产能合作项目库，推动重大示范项目建设。引导企业集群式走出去，因地制宜建设境外产业集聚区。要求加快对外贸易优化升级，“实施优进优出战略，推动外贸向优质优价、优进优出转变，加快建设贸易强国。促进货物贸易和服务贸易融合发展，大力发展生产性服务贸易。促进加工贸易创新发展”。
9	《家用纺织品行业“十三五”发展指导意见》	2016年	中国家用纺织品行业协会	明确“十三五”时期行业发展的指导思想与主要目标，确定“建设新家纺，创新驱动转型发展”、“倡导新生活，改善供给提升服务”、“构建新格局，优化配置协调发展”、“立足新高度，打造品牌促进升级”、“发展新经济，资源节约绿色环保”等主要任务，提出相应措施与建议。
10	《纺织工业发展规划（2016—2020年）》	2016年	工业和信息化部	《规划》从提升产业创新能力、大力实施“三品”战略、推进纺织智能制造、加快绿色发展进程、促进区域协调发展、提升企业综合实力等方面提出了具体要求。根据《规划》要求，“十三五”期间，规模以上纺织企业工业增加值年均增速保持在6%-7%；纺织品服装出口占全球市场份额保持基本稳定；纺织行业发明专利授权量年均增长15%，规模以上企业全员劳动生产率年均增长8%；纺织工业增长方式从规模速度型向质量效益型转变。
11	《纺织工业“十三五”科技进步纲要》	2016年	中国纺织工业联合会	明确“十三五”期间，纺织工业科技进步的主要发展目标：纺织信息化水平进一步提高，建立智能化纺纱、长丝、印染、针织、非织造布、服装和家纺示范生产线；主要企业具备较强的自主创新能力，大中型企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重达到1.0%；拥有一批自主知识产权的核心技术，授权发明专利年增15%等。
12	《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》	2017年	国务院办公厅	提出推进纺织等行业供应链体系的智能化，加快人机智能交互、工业机器人、智能工厂、智慧物流等技术和装备的应用，提高敏捷制造能力。
13	《关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》	2018年	中共中央、国务院	强调顺应居民消费升级趋势，努力增加高品质产品和服务供给，切实满足基本消费，持续提升传统消费，大力培育新兴消费，不断激发潜在消费。加强引导、强化监督，确保市场主体提供安全放心的吃穿用消费品。
14	《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》	2019年	国务院	明确提出“加快创新驱动，培育贸易竞争新优势。增强贸易创新能力，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，强化制造业创新对贸易的支撑作用”。
15	《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》	2020年	国务院	一是创新开拓方式，优化国际市场布局；二是发挥比较优势，优化国内区域布局；三是加强分类指导，优化经营主体；四是创新要素投入，优化商品结构；五是创新发展模式，优化贸易方式；六是创新运营方式，推进国家外贸转型升级基地建设；七是创新服务模式，推进贸易促进平台建设；八是创新服务渠道，推进国际营销体系建设；九是创新业态模式，培育外贸新动能，促进外贸综合服务企业发展，研究完善配套监管政策。
16	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	2021年	全国人民代表大会	完善出口政策，优化出口商品质量和结构，稳步提高出口附加值。优化国际市场布局，引导企业深耕传统出口市场、拓展新兴市场，扩大与周边国家贸易规模，稳定国际市场份额。推动加工贸易转型升级，深化外贸转型升级基地、海关特殊监管区域、贸易促进平台、国际营销服务网络建设，加快发展跨境电商、市场采购贸易等新模式，鼓励建设海外仓，保障外贸产业链供应链畅通运转。创新发展服务贸易，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，提升贸易数字化水平。实施贸易投资融合工程。