游戏游艺机行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

    （一）所属行业

    商用游戏游艺机行业根据国家统计局2017年10月颁布实施的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）隶属于“C24文教、工美、体育和娱乐用品制造业”中的“C246游艺器材及娱乐用品制造”；根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引》（2012年修订）隶属于“C24文教、工美、体育和娱乐用品制造业”。

    （二）行业监管体制、行业主要法律法规政策

    1、行业监管体系

    （1）行业主管部门及职能

    我国商用游戏游艺机行业的主管部门主要为工信部和文化和旅游部，其中：工信部主要负责拟订产业发展战略、方针政策、总体规划和法律法规草案，拟订并组织实施软件、系统集成及服务的技术规范和标准；文化和旅游部主要负责游戏产业的发展规划并组织实施、指导协调游戏产业发展，对进入国内市场的商用游戏游艺机产品内容进行审核，对商用游戏游艺机在生产、进口和经营环节上进行监管。

    （2）行业自律管理体系

    我国商用游戏游艺机行业的自律性组织为中国文化娱乐行业协会；同时，广东省作为游戏产业大省，也成立了省级自律组织广东省游戏产业协会。

    中国文化娱乐行业协会是由民政部登记管理，文化和旅游部业务主管，公安部支持的国家一级协会，主要职能开展文化娱乐业产业结构、组织结构、经营管理等方面的调查研究，制定并监督执行行业技术、服务规范，开展行业统计调查，采集统计数据，进行统计分析，发布行业权威信息，规范文化娱乐市场秩序，促进市场健康有序发展。

    中国软件行业协会游戏软件分会是我国游戏行业主管协会，隶属于工信部，业务上接受工信部、文化和旅游部等业务有关的主管部门领导。

    广东省游戏产业协会是由腾讯、网易、世宇科技等28家龙头企业联合倡议发起成立的，是由从事游戏产业及涉游戏相关产业的企事业单位自愿结成的行业性、非营利性社会组织，业务主管单位为广东省文化和旅游厅。

    （3）行业监管体制

    ①游戏游艺设备内容评审管理

    为了鼓励和支持企业研发、生产和销售具有自主知识产权、体现民族精神、内容健康向上的益智类、教育类、体感类、健身类游戏游艺设备，引导行业健康发展，我国对营业场所采用的游戏游艺设备制定了较为严格的准入管理制度。

    根据文化部《关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》（文市函[2015]576号）及通知附件《游戏游艺设备内容审核管理办法》的规定，从事游戏游艺设备生产和销售的企业应当向所在地省级文化行政部门提出内容审核申请（不包含用于出口销售的游戏游艺设备）。省级文化行政部门应当自受理申请之日起20日内作出决定，审核通过的，出具《游戏游艺设备内容审核批准单》，并报文化部统一向社会公布。从事游戏游艺设备生产和销售的企业取得《游戏游艺设备内容审核批准单》后，可以向国内市场销售其游戏游艺设备。游戏游艺设备规则和程序需要改进或者系统需要升级的，应当报原审核部门备案；因升级、改版等发生内容实质性变更的，应当重新报省级文化行政部门，经内容审核通过后方可面向国内销售。

    为促进游艺娱乐行业健康发展，满足人民群众日益增长的美好生活需要，2019年11月6日，文化和旅游部发布《游戏游艺设备管理办法》，对面向国内市场生产、销售的游戏游艺设备的监督管理进行了调整，《游戏游艺设备管理办法》自2020年1月1日开始实施，文化部《关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》（文市函[2015]576号）同时废止。

    根据《游戏游艺设备管理办法》的规定，游戏游艺设备机型机种分为电子游戏设备（机）和游艺娱乐设备。电子游戏设备（机）是指通过音视频系统和内容集成方式，主要为娱乐场所或者其他经营场所提供游戏内容服务，且游戏内容、形式等方面不适宜未成年人独立或长时间使用的专用设备，如格斗类游戏游艺设备等。游艺娱乐设备是指除电子游戏设备（机）以外的其他游戏游艺设备。除国家法定节假日外，娱乐场所以及其他经营场所设置的电子游戏设备（机）不得向未成年人提供。

    对于面向国内市场生产的游戏游艺设备，生产企业应当向其所在地省级文化和旅游行政部门提出内容审核申请。面向国内市场销售进口游戏游艺设备前，进口单位应当向其所在地省级文化和旅游行政部门提出内容审核申请。省级文化和旅游行政部门收到申请时，发现申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场受理，并自受理申请之日起二十个工作日内（不含专家审核、上级部门复核、异议处理、公示等时间）作出决定，审核通过后，省级文化和旅游行政部门向申请人出具游戏游艺设备内容核准单，并发放“游戏游艺设备电子标识”。游戏游艺设备内容或者机型机种等发生实质性变更，应当重新向原审核机关提出内容审核申请。取得游戏游艺设备内容核准单后，游戏游艺设备生产企业、进口单位可以面向国内市场销售该游戏游艺设备。面向娱乐场所或者其他经营场所销售游戏游艺设备前，生产企业或者进口单位应当在游戏游艺设备显著位置张贴“游戏游艺设备电子标识”，并依照省级文化和旅游行政部门确定的机型机种类别，标注“游艺娱乐设备”或者“电子游戏设备（机）（除国家法定节假日外，不得向未成年人提供）”字样。

    ②大型游乐设施生产、经营和使用管理

    由于大型游乐设施在使用和运行过程中可能发生安全事故，为预防安全事故，保障人身和财产安全，我国将大型游乐设施纳入特种设备目录进行管理。

    根据《特种设备安全法》（主席令第4号），大型游乐设施属于对人身和财产安全有较大危险的特种设备，国家按照分类监督管理的原则对特种设备生产实行许可制度。大型游乐设施制造、安装、改造、修理单位应当依法取得许可后方可从事相应的活动，并对其制造、安装、改造、修理质量负责；大型游乐设施的安装、改造、重大修理过程，应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验或者监督检验不合格的，不得出厂或者交付使用。特种设备销售单位销售的特种设备，应当符合安全技术规范及相关标准的要求。大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位，应当对特种设备的使用安全负责，设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员。

    2、行业监管法规、政策

    （1）行业主要法规

行业主要法规

资料来源：公开资料整理

    （2）主要行业政策

主要行业政策

资料来源：公开资料整理

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