燃气表行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2022年）

燃气表文争 2022-02-18 10:56 来源：智研咨询

（一）所属行业

燃气表行业根据国家统计局发布的《国民经济行业分类》（GB/T4754—2017），隶属于“仪器仪表制造业（C40）”中“通用仪器仪表制造”之“供应用仪器仪表制造（C4016）”。根据中国证监会《上市公司行业分类指引》（2012年修订），隶属于“仪器仪表制造业（C40）”。

（二）行业监管体制及政策法规

1、行业主管部门

（1）行政主管部门

燃气表行业主管部门主要包括国家发展和改革委员会、国家住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局、工业和信息化部。
国家发展和改革委员会，主要职责包括组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；组织拟订综合性产业政策，统筹工业发展计划，拟定加快发展先进制造业的政策措施；推动实施创新驱动发展战略，组织推动实施高技术产业和战略性新兴产业发展规划政策；审定能源发展战略、规划和政策，核准重大能源投资投资项目，审核国家天然气战略储备和使用规划。

国家住房和城乡建设部，主要职责包括城乡规划管理，承担规范城乡建设的责任；指导城市和市政公用事业的发展战略、中长期规划、改革措施，指导城市供水、节水、燃气、热力等公用事业工作；指导镇、乡、村庄规划的编制和实施，改善小城镇和村庄的人居生态环境。

国家市场监督管理总局，主要职责包括市场综合监督管理、产品质量安全监督管理等。国家市场监督管理总局下设计量司，负责统一管理计量工作。计量司承担国家计量基准、计量标准、计量标准物质和计量器具管理工作，组织量值传递溯源和计量比对工作；承担国家计量技术规范体系建立及组织实施工作；承担商品量、市场计量行为、计量仲裁检定和计量技术机构及人员监督管理工作；规范计量数据使用；国家市场监督管理总局下设国家标准化管理委员会，负责批准并下达国家标准计划，审议并发布标准化政策、管理制度、规划、公告等重要文件；开展强制性国家标准对外通报工作。

工业和信息化部，主要职责包括网络通讯相关工作，推动实施宽带发展，负责互联网行业管理（含移动互联网）；组织实施移动互联网、物联网、新一代移动通信等网络技术发展政策；推动实施传统产业技术改造相关政策；组织开展新技术新业务安全评估，加快推进信息化和工业化融合发展。

（2）其他监管组织

①中国计量协会

中国计量协会负责宣传贯彻国家计量工作的方针政策，加强行业自律，维护行业权益，规范行业行为；开展计量行业现状、发展趋势的调查研究，总结交流计量管理工作经验，推动计量行业的发展；组织计量法规和业务培训，提供信息、咨询服务；组织开展国内外计量技术考察与交流合作。

②中国城市燃气协会

中国城市燃气协会是从事城市燃气相关单位自愿结成的全国性、行业性、非营利性社会组织；其主要职能是协助政府推行燃气行业经济政策和组织实施有关法律法规；开展燃气调查研究，发布行业信息，推广燃气行业经验和成果；加强行业自律管理，促进燃气经营者提高服务质量和技术水平，促进燃气事业的发展。

③中国软件行业协会

中国软件行业协会是由从事软件和信息服务业及其相关产业的企事业单位和个人自愿结成的全国性、行业性、非营利性社会组织，其主要职能是协助政府部门组织制定、修改本行业的国家标准和行业标准、团体标准以及推荐性标准；对软件行业发展的技术经济政策、法规的制定进行研讨、提出建议，贯彻落实行业内的优惠政策和发展举措。

④国际法制计量组织

国际法制计量组织，英文全称为International Organization of Legal Metrology，简称“OIML”，1995年成立于法国，旨在为各成员国建立相互兼容并得到国际认可的有效法制计量基础设施，以达到促进贸易，建立相互信任和全球消费者保护的目的。OIML主要职责是制定计量器具的统一规章、标准和相关文件，以供法定计量机构和组织成员国使用，提供各成员国认可的系统，以减少全球市场的贸易壁垒和贸易成本，促进全球法律计量界的管理和技术交流。

2、行业主要政策、法律法规和标准

（1）行业主要法律法规

行业主要法律法规

序号	法规名称	发布时间	颁发单位	主要内容
1	中华人民共和国计量法	2018年10月修正	全国人大常委会	加强计量监督管理，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠。
2	中华人民共和国计量法实施细则	2018年3月修订	国务院	对计量器具使用条件、计量检定、计量器具的制造和修理、销售、计量监督、产品质量检验机构的计量认证等进行了规定。
3	中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法	1987年4月	国务院	对《实施强制管理的计量器具目录》的计量器具实行定点定期检定。
4	中华人民共和国无线电管理条例	2016年11月	国务院国防部	本条例适用于在境内使用无线电频率，设置、使用无线电台（站），研制、生产、进口、销售和维修无线电发射设备，以及使用辐射无线电波的非无线电设备。
5	能源计量监督管理办法	2010年9月	国家质检总局	本办法适用于境内用能单位从事能源计量活动以及实施能源计量的监督管理，各级质量技术监督部门应当鼓励和支持能源计量新技术的开发、研究和应用，推广经济、适用、可靠性高、带有自动数据采集和传输功能、具有智能和物联网功能的能源计量器具，促进用能单位完善能源计量管理和检测体系。

资料来源：公开资料整理

（2）主要产业政策

主要产业政策

序号	时间	发布单位	文件名	相关主要内容
产业分类与燃气表使用
1	2018年11月	国家统计局	《战略性新兴产业分类（2018）》	智能测控装备制造为战略性新兴产业，列入战略新兴产业重点产品和服务目录。
2	2019年1月	市场监管总局、住建部	《市场监管总局住房和城乡建设部关于加强民用“三表”管理的指导意见》	各供电、供水、供气企业2019年6月底前完成对在用的民用“三表”的产品信息、安装和使用时间、是否超期使用、轮换情况等方面进行登记造册，摸清在用民用“三表”的详细情况，及时做好计量失准的计量器具的更换工作。
相关规划、计划
1	2021年3月	全国人大	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025年）规划和2035年远景目标纲要》	构建现代能源体系，加快建设天然气主干管道，完善油气互联互通网络；深入开展污染防治行动，持续改善京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区空气质量，因地制宜推动北方地区清洁取暖；提升乡村基础设施和公共服务水平,推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸，完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施；大力发展绿色经济，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业；加快建设新型基础设施,推动物联网全面发展；“十四五”时期常住人口城镇化率提高到65%；展望2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。
2	2018年6月	国务院	《打赢蓝天保卫战三年行动计划》	抓好天然气产供储销体系建设，力争2020年天然气占能源消费总量比重达到10%；新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代，实现“增气减煤”；限时完成天然气管网互联互通，加快储气设施建设步伐。
3	2017年5月	发改委、能源局	《中长期油气管网规划》	到2020年，全国油气管网规模达到16.9万公里，其中天然气管道里程10.4万公里；到2025年，全国油气管网规模达到24万公里，天然气管网里程达到16.3万公里，50万人口以上的城市天然气管道基本接入，用户大规模增长，逐步实现天然气入户入店入厂，全国城镇用天然气人口达到5.5亿，天然气消费规模不断扩大，在能源消费结构中的比例达到12％左右；展望2030年，天然气利用逐步覆盖至小城市、城郊、乡镇和农村地区，基本建成现代油气管网体系。
4	2016年12月	发改委、能源局	《关于印发<能源发展“十三五”规划>的通知》	天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下，推进重点城市“煤改气”工程，增加用气450亿立方米，替代燃煤锅炉18.9万蒸吨；提高天然气发电利用比重，支持发展燃气调峰电站；实施能源生产和利用设施智能化改造，能量计量体系建设，扩大智能计量设施、智能信息系统。
5	2016年12月	发改委	《天然气发展“十三五”规划》	“十三五”期间新增常规天然气探明地质储量3万亿立方米，到2020年累计探明地质储量16万亿立方米，2020年国内天然气综合保供能力达到3600亿立方米以上，2020年天然气管道总里程达到10.4万公里
区域天然气消费
1	2021年1月	中共中央国务院	关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的	意见加强乡村公共基础设施建设，推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统；实施数字乡村建设发展工程。推动移动物联网与城市同步规划建设。
2	2020年7月	国务院	《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》	改造提升市政配套基础设施，改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热等基础设施，有效对接供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划。
3	2020年4月	发改委	《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》	推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展；推进城乡融合发展；推进市政供水供气供热向城郊村延伸等城乡联动建设项目。
4	2018年9月	中共中央、国务院	《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》	构建农村现代能源体系，优化农村能源供给结构；推动供气设施向农村延伸，推进农村能源消费升级；加快实施北方农村地区冬季清洁取暖，积极稳妥推进散煤替代，大力发展“互联网+”智慧能源，探索建设农村能源革命示范区
5	2019年11月	生态环境部、发改委、工信部、公安部、财政部、住建部、交通运输部、商务部、市场监管总局、能源局、江浙沪皖人民政府	《长三角地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》	抓好天然气产供储销体系建设；加快建设2019年天然气基础设施互联互通重点工程，确保按计划建成投产；地方政府、城镇燃气企业和不可中断大用户、上游供气企业要加快储气设施建设步伐。
6	2019年10月	生态环境部、发改委、工信部、公安部、财政部、自然资源部、住建部、交通运输部、商务部、应急部、市场监管总局、能源局	《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》	各地应根据签订的采暖期供气合同气量以及实际供气供电能力等，合理确定“煤改气”、“煤改电”户数，根据各地上报情况，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524万户。
7	2017年12月	发改委、能源局、财政部、环境保护部、住建部、国资委、质检总局、银监会、证监会、军委后勤保障部	《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》	“2+26”城市天然气供暖发展目标为2017-2021年累计新增天然气供暖面积18亿平方米，新增用气230亿立方米；新增清洁取暖“煤改气”需求主要集中在城镇地区，新增146亿立方米，占比63%；农村地区新增85亿立方米，占比37%。
物联网发展
1	2020年5月	工信部	《工业和信息化部办公厅关于深入推进移动物联网全面发展的通知》	到2020年底，NB-IoT网络实现县级以上城市主城区普遍覆盖，重点区域深度覆盖；移动物联网连接数达到12亿；推动NB-IoT模组价格与2G模组趋同，引导新增物联网终端向NB-IoT和Cat1迁移；打造一批NB-IoT应用标杆工程和NB-IoT百万级连接规模应用场景。
2	2020年4月	发改委	《我国新型智慧城市发展现状、形势与政策建议》	完善新型数字基础设施,推动5G、NB-IoT等下一代网络技术不断演进，加快推进基础设施智能化；促进市政设施智慧化，加速建立城市部件物联网感知体系
3	2016年2月	发改委、能源局、工信部	《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》	发展能源互联网的智能终端高级量测系统及其配套设备，实现电能、热力、制冷等能源消费的实时计量、信息交互与主动控制；丰富智能终端高级量测系统的实施功能，促进水、气、热、电的远程自动集采集抄，实现多表合一，规范智能终端高级量测系统的组网结构与信息接口，实现和用户之间安全、可靠、快速的双向通信。