玻璃包装容器行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

包装容器文争 2021-09-15 03:22

（一）发行人所处行业的分类

玻璃包装容器行业根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）隶属于“C305玻璃制品制造业”下的“C3055玻璃包装容器制造”。根据证监会《上市公司行业分类指引（2012年修订）》隶属于“C制造业”中的“C30非金属矿物制品制造业”。

（二）行业主管部门、监管体制、主要法律法规及政策

1、行业主管部门

行业的主管部门是国家发展和改革委员会、工业和信息化部和地方各级人民政府相应的职能部门。全国性行业自律组织为中国日用玻璃协会和中国包装联合会。

2、行业监管体制

国家发展和改革委员会主要承担本行业的宏观管理职能，负责组织拟订综合性产业政策，负责协调产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划的衔接平衡；组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。

工业和信息化部主要职责为拟订实施行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行；推动重大技术装备发展和自主创新；管理通信业；指导推进信息化建设；协调维护国家信息安全等。

中国日用玻璃协会具体承担全行业自律管理和服务职能，制定本行业推荐性行业标准、质量规范，参与制定本行业的国际标准，开展行业资质管理、质量管理和监督工作；收集、分析、发布国内国际行业信息，对会员企业的公众服务、行业自律管理以及代表会员企业向政府部门提出产业建议等。

中国包装联合会是中国包装行业的自律性行业组织，其宗旨是：在国务院国有资产监督管理委员会的直接领导下，围绕国家经济建设的中心，本着服务企业、服务行业、服务政府的“三服务”原则，依托全国地方包装技术协会和包装企业，促进中国包装行业的持续、快速、健康、协调发展。

3、行业主要法律法规及政策

为促进玻璃包装容器行业的健康快速发展，我国政府制订出台了相关的法律法规，规范玻璃包装容器行业的企业行为，营造良好的政策环境，其中涉及本行业的主要法律法规有：

行业主要法律法规及政策

序号	文件名	发文单位	发文时间	主要内容
1	《中华人民共和国清洁生产促进法》	全国人大常委会	2012.2	企业对产品的包装应当合理，减少包装性废物的产生，不得进行过度包装。国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度。依法利用废物和从废物中回收原料生产产品的，按照国家规定享受税收优惠。
2	《中国节能技术政策大纲（2006年）》	国家发改委、科技部	2007.4	发展资源再生循环利用技术，加强废旧资源再生利用，扩大加工能力，提高利用效率。发展废旧钢铁、废旧有色金属、废旧塑料、碎玻璃、废纸、废旧轮胎、报废汽车、废旧电子设备与器件、废旧家用电器和废旧电池等再生利用技术。
3	《中华人民共和国循环经济促进法（2018年修正）》	全国人大常委会	2018.10	企业从事工艺、设备、产品及包装物设计，应当按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，并应当符合有关国家标准的强制性要求。此外，设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。
4	《产业结构调整指导目录（2019年本）》	国家发改委	2019.10	日用玻璃包装容器的鼓励类包括：①节能环保型玻璃窑炉（含全电熔、电助熔、全氧燃烧技术、NOx产生浓度≤1200mg/m3的低氮燃烧技术）的设计、应用；玻璃熔窑DCS节能自动控制技术；②轻量化玻璃瓶罐（轻量化度L≤1.0）工艺技术和关键装备的开发与生产；③……废（碎）玻璃……等废旧物资等资源循环再利用技术、设备开发及应用。
5	《中华人民共和国食品安全法》（2015年修订）	全国人大常委会	2015.4	食品容器、包装材料和食品用工具、设备必须符合卫生标准和卫生管理办法规定，且必须采用符合卫生要求的原料生产。进口的食品、食品容器、包装材料和食品用工具及设备，须符合国家卫生标准和卫生管理办法的规定。
6	《中国制造2025》	国家发改委	2015.5	开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。到2020年，建成千家绿色示范工厂和百家绿色示范园区，部分重化工行业能源资源消耗出现拐点，重点行业主要污染物排放强度下降20%。到2025年，制造业绿色发展和主要产品单耗达到世界先进水平，绿色制造体系基本建立。
7	《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》	工信部	2016.9	到2020年，绿色制造水平明显提升，绿色制造体系初步建立。重点行业主要污染物排放强度下降20%，工业固体废物综合利用率达到73%，部分重化工业资源消耗和排放达到峰值。规模以上单位工业增加值能耗下降18%，吨钢综合能耗降到0.57吨标准煤，吨氧化铝综合能耗降到0.38吨标准煤，吨合成氨综合能耗降到1300千克标准煤，吨水泥综合能耗降到85千克标准煤，电机、锅炉系统运行效率提高5个百分点，高效配电变压器在网运行比例提高20%。单位工业增加值二氧化碳排放量、用水量分别下降22%、23%。节能环保产业大幅增长，初步形成经济增长新引擎和国民经济新支柱。
8	《全国生态保护“十三五”规划纲要》	商务部、发改委、工信部、环保部、住建部、供销合作总社	2016.10	以回收、分拣环节为重点，同时着眼于再生资源回收、分拣、运输、加工处理和利用全过程。从生产废源头入手，建立健全回收渠道；通过提高分拣加工技术水平，实现与利废环节的有效衔接。坚持经济效益与社会效益相结合。在实施减量化、再利用、资源化的过程中，始终关注环境保护，避免造成二次污染。促进企业在追求经济效益的同时，注重社会效益，承担社会责任。
9	《中华人民共和国环境保护税法》	全国人大常委会	2016.12	从2018年1月1日起，对国家各行业根据污染物排放情况进行计税和税收减免，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依法缴纳环境保护税。
10	国家环境保护标准十三五发展规划	环保部	2017.4	启动约300项环保标准制修订项目，以及20项解决环境质量标准、污染物排放（控制）标准制修订工作中有关达标判定、排放量核算等关键和共性问题项目。全力推动已立项的约600项及新启动的约300项，共计约900项环保标准制修订工作。发布约800项环保标准，包括质量标准和污染物排放（控制）标准约100项，环境监测类标准约400项，环境基础类标准和管理规范类标准约300项，支持环境管理重点工作。推动30余项重点环保标准实施评估，指导相关标准制修订，提出环境管理建议。
11	《日用玻璃行业“十三五”发展指导意见》	中国日用玻璃协会	2015.7	大力发展轻量化玻璃瓶罐、高档玻璃器皿等产品，增加花色品种，提高产品附加值，满足消费及食品、酿酒、医药等下游行业对玻璃包装产品的需求。“十三五”期间日用玻璃行业发展目标为：规模以上日用玻璃生产企业日用玻璃制品及日用玻璃包装容器产量年均增长3%—5%，到2020年日用玻璃制品及日用玻璃包装容器产量达到3200—3500万吨左右。
12	《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》	工业和信息化部和商务部	2016.12	到2020年，包装产业年主营业务收入达到2.5万亿元，形成15家以上年产值超过50亿元的企业或集团，上市公司和高新技术企业大幅增加。积极发展轻量节能玻璃等材料，重点开发个性化、定制化、精细化、智能化的高端包装制品,重点开发和推广废（碎）玻璃回收再利用。
13	《日用玻璃行业规范条件（2017年本）》	工业和信息化部	2017.11	企业应符合清洁生产要求，采用先进工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施,从源头消减污染,提高资源利用效率；企业应按有关规定安装污染物在线监测系统，自觉接受国家或地方环保部门的监督和检查。鼓励发展低消耗、低污染、高附加值以及采用新技术的产品（如轻量化度不超过1.0的轻量化玻璃瓶罐）；鼓励通过不断改进玻璃熔窑设计、选用低硫优质燃料、控制配合料质量、增加碎玻璃使用比例、优化窑炉运行控制、采用最佳清洁生产适用技术。
14	《工业炉窑大气污染综合治理方案》	生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部和财政部	2019.7	暂未制订行业排放标准的工业炉窑，包括铸造，日用玻璃，玻璃纤维、耐火材料、石灰、矿物棉等建材行业，钨、工业硅、金属冶炼废渣（灰）二次提取等有色金属行业，氮肥、电石、无机磷、活性炭等化工行业，应参照相关行业已出台的标准，全面加大污染治理力度。铸造行业烧结、高炉工序污染排放控制按照钢铁行业相关标准要求执行；重点区域原则上按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米实施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米；已制定更严格地方排放标准的地区，执行地方排放标准。

资料来源：公开资料整理

从上述行业主要法律法规及政策可以看出，近年来，我国政府和行业监管部门出台了《日用玻璃行业规范条件（2017年本）》和《日用玻璃行业“十三五”发展指导意见》等行业准入类要求和产业指导要求，减少行业内低端产能的盲目建设，鼓励企业采用先进工艺技术与设备，鼓励发展高附加值以及采用新技术的产品（如轻量化度不超过1.0的轻量化玻璃瓶罐等），引导玻璃包装容器制造行业向高端化转型发展。同时，在我国政府对环境保护监管日益趋严的政策背景下，行业内技术落后、能耗大、规模小的企业面临较大的环保、节能压力，将逐步被淘汰或兼并，具有技术、规模、品牌优势的企业将得到扶持和壮大，市场将呈现不断向行业领先企业集中的趋势。

本文采编：CY353