电力行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

电力文争 2021-09-17 02:47

1、行业主管单位和监管体制

电力行业主要涉及的监管单位包括国家发展和改革委员会、国家能源局等单位。其中，国家发改委主要负责贯彻新发展理念，审定或审核电力行业的发展战略规划和改革发展相关重大政策，核准重大投资项目，实施宏观管理和监督；国家能源局主要负责拟订能源发展战略、规划和政策，提出能源体制改革建议，实施电力监管；南方电网和国家电网负责制定电网建设规划并组织实施。

本行业全国性的自律组织为中国电力企业联合会，主要负责提出电力改革和发展的政策建议，参与电力行业立法、规划、产业政策、行业准入条件制定，监督执行行业规约，维护行业秩序等。

2、行业主要法律法规

（1）法律法规及部门规章

电力行业法律法规以《中华人民共和国电力法》为核心，以《电力供应与使用条例》和《电力设施保护条例》为基础，配套相关的电力行政规章和地方性法规，已形成电力行业的法规框架，具体情况如下：

电力行业法律法规及部门规章

序号	法规政策名称	发布/生效时间
1	《电力可靠性监督管理办法》（修订征求意见稿）	2020年9月
2	《中华人民共和国安全生产法（2014修正）》	2014年12月
3	《中华人民共和国招投标法实施条例（2019修订）》	2019年3月
4	《电力监管条例》	2005年5月
5	《电网电能质量技术监督管理规定》	1998年3月
6	《电力设施保护条例（2011修订）》	2011年1月
7	《电力供应与使用条例（2019修订）》	2019年3月
8	《中华人民共和国电力法（2018修正）》	2018年12月
9	《电网调度管理条例（2011）修订》	2011年1月

资料来源：公开资料整理

（2）主要行业政策

随着电力行业技术发展和对电力安全、可靠、绿色、高效等要求越来越高，电网形态向智能电网转型发展，国家和有关部门陆续制定了一系列的产业政策支持电力行业发展和智能电网建设。

主要行业政策

序号	主要政策法规	颁布部门	时间	主要内容
1	《国家发展改革委、国家能源局关于加快推动新型储能发展的指导意见（征求意见稿）》	国家发改委、国家能源局	2021年	指导意见提出储能是支撑新型电力系统的重要技术和基础装备，对推动能源绿色转型、应对极端事件、保障能源安全、促进能源高质量发展、实现碳达峰碳中和具有重要意义。
2	《国家发展改革委、国家能源局关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》	国家发改委	2021年	指导意见提出要着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系，提升能源清洁利用水平和电力系统运行效率，贯彻新发展理念，更好地发挥源网荷储一体化和多能互补在保障能源安全中的作用，积极探索实施路径。
3	《新时代的中国能源发展》白皮书	国务院新闻办公室	2020年	白皮书系统介绍了中共十八大以来中国推进能源革命的历史性成就，全面阐述了新时代新阶段中国能源安全发展战略的主要政策和重大举措，旨在让国内外全面了解中国能源政策和发展状况。
4	《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》	国务院国资委	2020年	通知系统明确国有企业数字化转型的基础、方向、重点和举措，开启了国有企业数字化转型的新篇章，积极引导国有企业在数字经济时代准确识变、科学应变、主动求变、加快改造提升传统动能、培育发展新动能。
5	《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》	国家发改委、科技部、工信部、财政部	2020年	新冠肺炎疫情使百年未有之大变局加速变化，要发挥战略性新兴产业重要引擎作用，加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展，党中央高度重视战略性新兴产业发展。总书记提出要扩大战略性新兴产业投资，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极。意见指出重点支持工业机器人等智能设备的发展。
6	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》	国务院	2020年	推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。推进能源革命，提升向边远地区输配电能力。
7	《新一代人工智能发展规划》	国务院	2017年	指出大力发展人工智能新兴产业，到2020年人工智能核心产业规模超过1500亿元，2025年规模超过4000亿元，2030年规模超过1万亿元。
8	《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》（2016版）	国家发改委	2017年	涉及战略性新兴产业5大领域8个产业、40个重点方向下的174个子方向，近4000项细分产品和服务，包括“1.5.3智能机器人及相关硬件：包括智能工业机器人、智能服务机器人、特种机器人，以及面向人工智能的处理器、智能传感等重要器件”。
9	《十三五国家基础研究专项计划》	国家科技部	2017年	围绕煤炭清洁高效利用和新型节能技术、可再生能源与氢能、先进核能与核安全、智能电网、深层油气勘探开发、能源基元与催化，加强碳基能源清洁转化、源网荷协同机制、深层油气成藏机理和生态监测预警等进行基础研究。
10	《高端智能再制造行动计划（2018-2020）	工信部	2017年	面向化工、冶金和电力等行业大型机电装备维护升级需要，鼓励应用智能检测、远程监测等手段开展再制造技术服务，扶持一批服务型高端智能再制造企业。
11	《“十三五”国家科技创新规划》	国务院	2016年	全面部署启动科技创新2030重大项目，包括聚焦部署智能电网基础支撑技术，实现智能电网技术装备与系统全面国产化；发展新一代信息技术，包括重点发展大数据驱动的类人智能技术方法，突破以人为中心的人机物融合理论方法和关键技术，研制相关设备、工具和平台，在基于大数据分析的类人智能方向取得重要突破，实现类人视觉、听觉、语言和思维，支撑智能产业的发展。
12	《电力发展“十三五”规划（2016-2020）年》	国家发改委、国家能源局	2016年	优化电网结构，提高系统安全水平，升级改造配电网，推进智能电网建设。
13	《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》	国务院	2016年	提出发展人工智能。培育人工智能产业生态，促进人工智能在经济社会重点领域推广应用，打造国际领先的技术体系。推动人工智能技术在各领域应用。推动专业服务机器人和家用服务机器人应用，培育新型高端服务业。
14	《关于促进智能电网发展的指导意见》	国家发改委、国家能源局	2015年	推广建设智能变电站，合理部署灵活交流、柔性直流输电等设施，提高动态输电能力和系统运行灵活性；推广应用输变电设备状态诊断、智能巡检技术；建立电网对冰灾、山火、雷电、台风等自然灾害的自动识别、应急、防御和恢复系统。
15	《关于印发配电网建设改造行动计划（2015-2020年）的通知》	国家能源局	2015年	要求推进配电自动化和智能用电信息采集系统建设，实现配电网可观可控；持续提升配电网自动化覆盖率，提高配电网运行监测、控制能力。
16	《关于加快配电网建设改造的指导意见》	国家发改委	2015年	以智能化为方向，采用先进物联网、现代传感和信息通信等技术，实现设备、通道运行状态及外部环境的在线监测，提高预警能力和信息化水平；提高配电网运行监测、控制能力，实现配电网实时可观可控，变被动保修为主动监控，缩短故障恢复时间，提升服务水平。
17	《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》（2011年度）	科技部	2011年	将下述多类产品列入重点领域：75、先进能源-电网运输及安全保障技术-变电站及电气设备的智能化，状态评估及诊断装置，超大规模电网安全保障和防御体系，智能配电、用电技术，安全高效施工技术及设备；101、先进制造-机器人-新型工业机器人及其在自动化生产线的应用，面向危险作业环境的应急救援、灭火、深海作业等机器人；135、高技术服务-检验检测服务-特种设备安全与节能检测服务，质量安全风险检测预警与应急预警技术服务。
18	《国家重点支持的高新技术领域》	科技部、财政部、国家税务总局	2008年	高新技术改造传统产业-电力系统信息化与自动化技术-采用数字化、信息化技术，提高设备性能及自动化水平的技术、电力系统应用软件。
19	《国家中长期科学和技术发展规划纲要》	国务院	2006年	重点研发大规模互联电网的安全保障技术、高效配电和供电管理信息技术和系统，以及在非结构环境下为人类提供必要服务的多种高技术集成的智能化装备，以服务机器人和危险作业机器人应用需求为重点。