仪器仪表行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

仪器仪表文争 2021-11-08 05:50

（一）所属行业

仪器仪表制造业根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引（2012年修订）》的规定隶属于“制造业（C）”门类下的“仪器仪表制造业”（C40）。

（二）行业主管部门、监管体制和主要法律法规政策

1、行业主管部门与监管体制

行业的主管部门为工业和信息化部及科学技术部。

工业和信息化部负责拟定新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中的重大问题，拟订并组织实施工业、通信业、信息化的发展规划，推进产业结构战略性调整和优化升级；制定并组织实施工业、通信业的行业规划、计划和产业政策，提出优化产业布局、结构的政策建议，起草相关法律法规草案，制定规章，拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作。

科学技术部主要负责拟订国家创新驱动发展战略方针及科技发展、引进国外治理规划和政策并组织实施；统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革；编制国家重大科技项目规划并监督实施，牵头组织重大技术攻关和成果应用示范；组织拟订高新技术发展及产业化等的规划、政策、措施等。

行业的主要的自律性组织为中国电子仪器行业协会，宗旨是为企业、行业服务，为政府、社会服务，协会代表行业整体利益，保护企业合法权益，维护市场秩序，促进市场经济的有序发展。

2、行业主要法律法规与行业政策

行业主要法律法规与行业政策

序号	法律法规政策	发布机构	施行时间	相关内容
1	《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》	中国共产党第十九届中央委员会	2021年	发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。
2	产业结构调整指导目录	发展改革委	2019年	数字化、智能化、网络化工业自动检测仪表，原位在线成份分析仪器，电磁兼容检测设备，智能电网用智能电表（具有发送和接收信号、自诊断、数据处理功能），具有无线通信功能的低功耗各类智能传感器，可加密传感器，核级监测仪表和传感器。
3	战略性新兴产业分类（2018）	国家统计局	2018年	电子测量仪器制造、电子相关领域仪器制造、实验分析仪器、电工仪器仪表制造等为国家战略新兴产业。
4	“十三五”先进制造技术领域科技创新专项规划	科技部	2017年	针对移动通信、大数据、新能源、智能制造、物联网等重点领域大宗产品制造需求，推动全产业链专项成果的规模化应用，促进产业生态的改善和技术升级，实现技术促进产业发展目标。
5	“十三五”国家战略性新兴产业发展规划	国务院	2016年	顺应制造业智能化、绿色化、服务化、国际化发展趋势，围绕“中国制造2025”战略实施，加快突破关键技术与核心部件，推进重大装备与系统的工程应用和产业化，促进产业链协调发展，塑造中国制造新形象，带动制造业水平全面提升。
6	“十三五”国家科技创新规划	国务院	2016年	开展设计技术、可靠性技术、制造工艺、关键基础件、工业传感器、智能仪器仪表、基础数据库、工业试验平台等制造基础共性技术研发，提升制造基础能力。推动制造业信息化服务增效，加强制造装备及产品“数控一代”创新应用示范，提高制造业信息化和自动化水平，支撑传统制造业转型升级。
7	国家创新驱动发展战略纲要	国务院	2016年	适应大科学时代创新活动的特点，针对国家重大战略需求，建设一批具有国际水平，突出学科交叉和协同创新的国家实验室，研发高端科研仪器设备，提高科研装备自给水平。
8	中国制造2025	国务院	2015年	加快发展智能制造装备和产品。组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高档数控机床、工业机器人、增材制造装备等智能制造装备以及智能化生产线，突破新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统、伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置，推进工程化和产业化。
9	信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013-2018年）	工信部	2013年	信息技术支撑服务能力显著增强。以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备取得重大突破，在国民经济重点领域得到快速应用，重点行业装备数控化率达到70%。安全可控的信息技术产品配套能力和信息化服务能力明显增强，重点关键领域实现全面自主配套。
10	加快推进传感器及智能化仪器仪表产业发展行动计划	工信部、科技部、财政部国家标准化管理委员	2013年	传感器及智能化仪器仪表产业是国民经济的基础性、战略性产业，是信息化和工业化深度融合的源头，对促进工业转型升级、发展战略性新兴产业、推动现代国防建设、保障和提高人民生活水平发挥着重要作用。在国防设施、重大工程和重要工业装备中，传感器、智能化仪器仪表及其所构成的测控系统是必不可少的基础技术和装备核心，直接影响国防安全、经济安全和社会安全。到2025年，传感器及智能化仪器仪表产业整体水平跨入世界先进行列，产业形态实现由“生产型制造”向“服务型制造”的转变，涉及国防和重点产业安全、重大工程所需的传感器及智能化仪器仪表实现自主制造和自主可控，高端产品和服务市场占有率提高到50%以上。
11	当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）	发展改革委、科技部、商务部、工信部、知识产权局	2011年	3G增强/长期演进型技术产品，新一代移动通信系统（含移动互联网）的网络设备、智能终端、专用芯片、操作系统、业务平台及应用软件，与新一代移动通信有关的设备关键配套件及测试仪器，宽带集群通信系统及设备。
12	国家火炬计划优先发展技术领域	科技部	2010年	电子专用工艺生产设备和电子测量仪器是电子信息产品生产的基础手段和技术支撑，同时也是国防科研及国防工程配套的重要组成部分。电子信息产品制造业固定资产投资的60%-70%用于购置电子专用工艺生产设备和电子测量仪器。因此，该项目是电子信息产品发展的基础和重要保证。
13	装备制造业调整和振兴规划实施细则	国务院	2009年	坚持自主开发与引进消化吸收相结合。支持企业自主开发新产品，鼓励开展引进消化吸收再创新，引导企业逐步由依赖引进技术向自主创新转变，大力推进技术产业化。其中，抓住九大产业重点项目，实施装备自主化。具体为电子信息产业，结合实施电子信息产业调整和振兴规划，以集成电路关键设备、平板显示器件生产设备、新型元器件生产设备、表面贴装及无铅工艺整机装联设备、电子专用设备仪器及工模具等为重点，推进电子信息装备自主化。
14	国家中长期科学与技术发展规划纲要（2006-2020）	国务院	2006年	突破制约信息产业发展的核心技术，掌握集成电路及关键元器件、大型软件、高性能计算、宽带无线移动通信、下一代网络等核心技术，提高自主开发能力和整体技术水平。