食品行业主管部门、监管体制及主要法律法规政策分析（2021年）

食品文争 2021-11-24 10:44

（一）所属行业

食品行业根据《上市公司行业分类指引》（2012年修订）隶属于“农副食品加工业（C13）”。

（二）行业主管部门、监管体制和主要法律法规及政策

1、行业主管部门与监管体制

食品行业的主要主管部门如下：

行业主管部门

主管部门/机构名称	与本行业相关的主要职责
国家市场监督管理总局	负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律、法规草案，制定工商行政管理规章和政策；负责起草食品安全等监督管理的法律法规草案，拟订政策规划和部门规章，推动建立落实食品安全企业主体责任，建立食品药品重大信息直报制度，并组织实施和监督检查等；负责全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全和认证认可、标准化等
中华人民共和国国家卫生健康委员会	负责食品安全风险评估工作，会同国家市场监督管理总局等部门制度、实施食品安全风险监测计划。
中华人民共和国海关总署进出口食品安全局	拟订进出口食品、化妆品安全和检验检疫的工作制度，依法承担进口食品企业备案注册和进口食品、化妆品的检验检疫、监督管理工作，按分工组织实施风险分析和紧急预防措施工作。依据多双边协议承担出口食品相关工作。
中华人民共和国海关总署卫生检疫司	拟订出入境卫生检疫监管的工作制度及口岸突发公共卫生事件处置预案，承担出入境卫生检疫、传染病及境外疫情监测、卫生监督、卫生处理以及口岸突发公共卫生事件应对工作。
工业和信息化部	负责研究拟定产业发展战略、方针政策和总体规划；拟定本行业的法律、法规，发布行政规章；组织制订行业的产业政策、产业规划，组织制订行业的技术政策、体制和标准等，并对行业的发展方向进行宏观调控。
国家发展和改革委员会	负责休闲食品行业发展规划的研究、产业政策的制定，指导休闲食品行业结构调整、行业体制改革、技术进步和技术改造等工作。商务部及各级商务主管部门推进流通产业结构调整，指导流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，推动物流配送、电子商务等现代流通方式的发展等。

资料来源：公开资料整理

食品行业的自律性组织主要为中国食品工业协会。中国食品工业协会是经国务院批准成立的全国食品工业的自律性行业管理组织，主要协助政府在食品行业开展统筹、规划、协调工作，加强对食品企业的指导和服务；制定并监督执行行规行约，规范行业行为，加强行业自律，协调行业关系，创造和维护行业公平竞争环境与市场秩序；经国家有关部门授权，参与行业生产、经营许可证的发放工作和资格审查。

2、行业主要产业政策

国家制定了一系列的产业政策，规范食品行业的发展，相关的产业政策主要有：

行业主要产业政策

文件名称	发布机构	颁布时间	主要内容
《产业结构调整指导目录（2019年本）》	中华人民共和国国家发展和改革委员会	2019年10月	肉脯、肉丸、肉肠、肉松等产品列于“第一类鼓励类”之“一、农林类”之“26、农林牧渔产品储运、保鲜、加工与综合利用”。
《关于深化改革加强食品安全工作的意见》	中华人民共和国国务院	2019年5月	建立食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平。
《假冒伪劣重点领域治理工作方案（2019-2021）》	国家市场监督管理总局	2019年1月	强化食品安全预警和标准工作。创新食品安全预警方式和食品补充检验、食品快检等工作方法，积极参与制修订食品安全国家标准。加大对食品掺假掺杂、非法添加等检验方法的研制力度。
《关于加强冷藏冷冻食品经营监督管理的通知》	国家市场监督管理总局	2018年9月	提出严格落实经营者主体责任、加强日常监管和监督抽检、严厉打击违法违规行为、强化社会监督等要求，以进一步预防食品安全风险，规范冷藏冷冻食品经营秩序。
《“十三五”食品科技创新专项规划》	中华人民共和国科学技术部	2017年5月	重点突破加工制造、机械装备、食品安全、冷链物流、营养健康等重点领域的重大共性关键技术，建立从食品生产源头到餐桌全产业链的食品质量安全控制技术体系。
《“十三五”国家食品安全规划》	中华人民共和国国务院	2017年2月	全面实施食品安全战略，着力推进监管体制机制改革创新和依法治理，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动食品安全现代化治理体系建设，促进食品产业发展，推进健康中国建设。
《关于促进食品工业健康发展的指导意见》	中华人民共和国国家发展和改革委员会	2017年1月	加快食品行业发展，推动食品工业转型升级，满足城乡居民安全、多样、健康、营养、方便的食品消费需求，促进农业增效、农民增收、农村发展，培育形成经济发展新动能。
《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》	中华人民共和国国务院	2016年12月	在确保国家粮食安全和农产品质量安全的基础上，以转变发展方式、调整优化结构为主线，以市场需求为导向，以增加农民收入、提高农业综合效益和竞争力为核心，因地制宜、科学规划，发挥优势、突出特色，推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变，完善农产品加工产业和政策扶持体系，促进农产品加工业持续稳定健康发展。
《全国绿色食品产业发展规划纲要》（2016-2020年）	中华人民共和国农业农村部	2016年4月	以保护生态环境、提升农产品质量安全水平和促进农民增收为目的，以完善标准、优化程序、强化监管、加大宣传、创新机制为支撑，坚持精品定位，稳步发展，努力实现绿色食品质量水平持续提升、产业规模持续扩大、品牌公信力和影响力持续增强。

资料来源：公开资料整理

3、行业主要法律法规

行业涉及的相关法律法规如下：

行业主要法律法规

文件名称	发布机构	颁布时间	主要内容
《食品生产许可管理办法》	国家市场监督管理总局	2020年1月	根据规定，在中华人民共和国境内从事食品生产活动应当依法取得食品生产许可。食品生产许可实行一企一证原则，食品药品监督管理部门按照食品的风险程度对食品生产实施分类许可，县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内的食品生产许可管理工作。本办法对食品生产许可证申请、受理、审查、许可证管理、监督检查等作出了详细规定。
《中华人民共和国食品安全法实施条例》（2019修订）	中华人民共和国国务院	2019年12月	对食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置等作出法律规范。
《中华人民共和国食品安全法》(2018修正)	中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会	2018年12月	规定了食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全。并对食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置等进行了规范。
《中华人民共和国产品质量法》（2018修正）	中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会	2018年12月	规定了食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全。并对食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置等进行了规范。
《中华人民共和国标准化法》（2017年修订）	中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会	2017年11月	加强标准化工作，提升产品和服务质量，促进科学技术进步，保障人身健康和生命财产安全，维护国家安全、生态环境安全，提高经济社会发展水平。
《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》	国家食品药品监督管理总局	2017年3月	食品生产经营企业通过建立食品安全追溯体系，客观、有效、真实地记录和保存食品质量安全信息，实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究，切实落实质量安全主体责任，保障食品质量安全。
《食品经营许可管理办法(2017修正)》	国家市场监督管理总局	2017年11月	在中华人民共和国境内，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。
《食品召回管理办法》	国家食品药品监督管理总局	2015年9月	食品生产经营者应当依法承担食品安全第一责任人的义务，对食品的停止生产经营、召回情况作了明确说明，鼓励和支持公众对不安全食品的停止生产经营、召回和处置等活动进行社会监督。
《国务院办公厅关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知》	中华人民共和国国务院办公厅	2014年9月	提出加强基层监管执法和技术力量，健全食品药品风险预警、检验检测、产品追溯等技术支撑体系，确保各级食品药品监管机构有足够力量和资源有效履行职责。
《中华人民共和国消费者权益保护法》（2013年修订）	中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会	2013年10月	针对市场交易中的消费者和经营者作出了一系列权利义务的规定，以保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展。